① 又一省会城市“松绑”楼市！福州放开“外地人限购”业内：对市场影响不会太大
继哈尔滨、郑州之后，又一省会城市对楼市调控政策有实质性放松。
今日（3月30日），《每日经济新闻》记者从福州多家中介机构及地产人士处了解到，福州开始对限购政策“松绑”：即日起针对非五城区户籍家庭（含港澳台）在福州五城区购房，无需提供近两年内满12个月医社保或纳税证明或落户，即可购买一套福州五城区144平米以下的普通住宅。也就是说，外地人不需要落户就可以在福州买房。
对此，记者第一时间咨询了福州市房管局，相关工作人员表示，“情况属实，限购放松是从这几天开始的。”
事实上，福州并不是今年第一个放开限购的省会城市。今年3月1日，郑州发文明确，已有两套房的家庭可以再买第三套房，被外界视为变相放松限购。在此之前，哈尔滨出台的房地产新政则明确放开限售，也成为第一家正式放开限售的省会城市。
福州城市建筑 图片来源：视觉中国-VCG08787791
外地人可直接买房
具体来看，针对非五城区户籍家庭（含港澳台）在福州五城区购房，无需提供近两年内满12个月医社保或纳税证明或落户，即可购买一套福州五城区144平米以下的普通住宅。此外，长乐户籍也属于福州本地户籍，拥有长乐户籍的购房者可在福州五城区购买两套住宅。
而此前福州的限购政策规定，外地户籍家庭（含港澳台）在福州五城区购房，需提供2年内在五城区累计满12个月的医社保证明或个人所得税。
某头部房企福建区域营销负责人告诉《每日经济新闻》记者，此次放松限购并非全面取消限购，只能说是简化其中环节，毕竟自从全面放开落户政策后，外地人在福州买房基本没有任何障碍，所以新政对市场影响不会太大。
“区别在于，原先福州实行的是零门槛落户，只要在福州工作就能落户。而此次无非是简化了这道落户程序，可以新增这一波客群，比如有些农村户口不想来福州来落户的人。”上述营销负责人表示，要想这批人来福州买房，最终还是要看房价和市场的接受度，即房子是否值得买。毕竟受疫情等因素影响，市场整体购买力出现明显下降。
“此次限购松绑的操作，主要目的在于给福州五城区去库存，让企业能尽快回笼资金，让市场活跃起来。”克而瑞福州区域研究负责人张暑娇表示，现在只是第一步，下一步预计首付款比例也会进一步放开。
事实上，此前福州已下调了住房公积金贷款的首付比例。自今年2月1日起，第二次申请纯住房公积金贷款的，首付款比例由50%调整为40%；首次申请使用住房公积金贷款的，首付款比例为30%
去化周期近20个月
自去年以来，不少房企因现金流紧张导致债务违约甚至“爆雷”现象，在一定程度上加剧了购房者的观望情绪。
“去年下半年开始，金融利率不断收紧，在贷款层面上对购房者不是很友好，虽然现在虽然有一定放松，但购房者依然选择持续观望。”上述营销负责人告诉记者，福州五城区商品住宅去化周期达近20个月，市场供大于求的态势依然明显。“在此背景下，适度放松限购有利于市场供求平衡，更有利于缓解供给的结构性压力。”
克而瑞数据显示，截至2021年12月底，福州五区商品住宅广义存量约585.42万平方米，其中帝封江、三江口、北区等板块存量均超80万平方米，库存高企。
据国家统计局数据，去年4月份至11月，福州新房价格持续下跌，自去年12月以来开始回升，不过今年2月的新房价格较1月又出现小幅下滑。
福州的新房市场自去年下半年以来持续探底，不少楼盘项目也推出一些打折促销，或通过加大分销点数的方式来以价换量。该营销负责人表示，“大部分楼盘主要靠分销，而现在新盘比较多，有的营销点数已经高到10%，但不敢降价，只是以特价房或工抵房的方式来促销。”
近八周福州五区新房量价走势 来源：嘉论市场研究中心
土地市场持续冷清
在张暑娇看来，当下的福州市场还处于冰冻待解封状态，尤其是土地市场依旧冷清。
3月16日，福州今年首轮集中土拍结束，17宗用地现场取消出让3宗，流拍2宗，8宗低价成交，仅4幅溢价出让。尽管国企托底占比进一步提升，在本次土拍中拿地占比高达70%，但并没有扭转土地市场的颓势。
就溢价率来看，福州今年首批集中土拍溢价率仅4.42%，虽然两幅地块撤牌流拍，但从实际情况来看，起拍价175.08亿元，实际成交价仅77亿元，相比去年的第三批次集中土拍缩水约47%。
“虽然自去年9月份以来房地产行业信贷端有所改善，但在地方政府加强预售资金监管、市场周期性调整，致去化速度放缓等因素叠加影响下，房企现金流压力仍然较大，民营房企拿地积极性并未有显着提升，现金流的持续承压，民企的投资力度持续降低已经是不争的事实。”
张暑娇表示，土地市场能否回暖，还是要看金融端，能否向以往一样将资金引入房企。春节后高层就连续表态要把房地产引导到平稳阶段，并给房企纾困。但目前来看，涉险房企的资金问题并未得到真正解决。
“福州今年的商品房用地们基本没有民企参与。”张暑娇告诉《每日经济新闻》记者，民营房企自去年第二批集中供地到本次的共三批次土拍，基本是销声匿迹，偶尔在租赁住房和安置房用地上才有民营房企的身影。
上述营销负责人告诉记者，福州在土拍在价格上也没有让步，尤其是纯商品房地价和以前相比还有所增加，虽然有15%的溢价规定，但起拍价留给房企的利润空间已经很小了。“如福州东二环两宗非常优质的地块，起拍楼面价接近每平米3万元，虽然政府放开销售指导价，但目前市场看，是很难卖到这个价格，所以很多企业在首轮就会取消跟踪。”
58安居客房产研究院分院院长张波向记者表示，未来限购放松的城市会增多。从全国调控放松的节奏来看，一二线热点城市步子普遍偏小偏慢也更谨慎，而三四线城市以及部分高库存的二线城市则步子更大。放松限购本身就属于放松力度偏大的政策类型，也是拉动市场改善需求以及部分外来人群首置需求的重要政策。这类政策一旦出台，就说明市场压力已经偏大，市场信心建立的内在诉求已经偏强。
不过，张暑娇表示，近期市场仍然存在买卖双方的博弈行为，但受到外部大环境和内部市场走势等因素影响，购房者的观望情绪还将持续加重。“预计接下来楼盘以价换量现象还将进一步向福州中心板块蔓延。”
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每日经济新闻
② 二次土拍是什么意思
二次土拍是的意思如下：
意思是第二次土地拍卖，各个城市全年第二轮集中供地并公开拍卖土地就叫二次土拍。为限制房企过度拿地，部分城市第二批土拍实行地块限购，针对首批次供地出现几百个马甲围猎一宗土地的情况，新规也限制了马甲公司参拍，从而提高拿地公平性，降低地市热度。
土地拍卖的适用范围：
1、政府出让经营性房地产项目和其他具有竞投性的项目用地。
2、原经批准划拨或出让，因改变土地用途、使用条件等用于经营性房地产项目的土地。
3、土地使用权转让申请以拍卖方式进行的用地。
4、经法院判决需拍卖用于清偿债务的土地使用权转让。
③ 第三轮供地拉开序幕，多城降低门槛吸引房企入场
临近年末，土地市场供应行至最后一轮。11月9日，福州也发布了新一批集中土拍的信息，共计33宗涉宅地块，起始价约136.44亿元，将于12月初进行。此前，包括济南、苏州、无锡、南京、深圳、上海、广州等在内的多个城市已陆续披露了今年第三轮集中供地的信息。
在经历了第二轮的土拍的冷淡之后，第三轮集中供地的门槛出现了较为明显的降低，如广州的部分地块取消了“限房价”，南京放宽房企的资质要求，苏州下调了土拍保证金比例和首付款比例等，旨在降低房企参与土拍的难度。
克而瑞预计，为了应对土地市场的降温，将会有更多重点城市会进一步完善优化土拍规则。
不过，已经完成了第三轮土拍的无锡，表现冷清依旧，底价成交、本地城投城开托底情况明显。多位房企内部人士向第一财经表示，当前资金依然紧张，第三轮供地整体保持谨慎态度。业内也预计，“房企土地采购的意愿将长期下降”。
多城调低土拍门槛
调降入场门槛，成为第三轮土拍的一大特点。
11月初挂出集中出让公告的广州，在第三轮将推出17宗地块，总起价为434.1亿元。这其中有7宗地为第二批流拍地块再上架，并明显调低了出让门槛。有4宗地块下调起始价，番禺、增城两宗地块起始价虽未下调，但降低了配建要求，增加了可售货值。同时，广州第三批次供应中的南沙、黄埔地块，取消了“限房价”的要求。
此外，广州对部分地块取消了一个月内一次性付清总价的要求，允许最长六个月内付清。中指院指出，在房企融资难度升级，市场行情下滑，年底要结清工程款的当下，这将极大缓解房企短时间内资金压力。今年年底前仅需支付20%的保证金，提高了对房企的吸引力。
苏州在保证金方面也做出了让步，第三轮地块的保证金比率统一为30%，而在第二轮时，22宗地块中，仅有8宗地块保证金比例为30%，余下的多为50%。
南京拍地规则放松，一方面在于房企资质的要求从此前的二级甚至一级，降至当前三级及以上，更重要的是，第二轮供地中，有11宗地块要求不得联合报名竞买、不得合作开发，严格限制股权转让等要求，而第三轮中取消了这一约束。
除了规则的变化，具体地块体量的调整，也会对企业购地产生影响。中指院指出，在北京的第二轮土拍中，“房企资金压力下更倾向于同板块小体量地块，石景山区首钢园区和门头沟区永定镇均推出了两宗地块，其中建面较小、保证金较低地块获房企参拍，而大体量地块因无人报名被延期至下一批。”
上海在第三轮供地中便出现了这样的变化，供应的地块明显“缩小”。共计24宗宅地中，有8宗地块起始价在10亿元以下，有10宗地块的在10亿元-20亿元之间。其中，青浦朱家角地块总价低至5.3亿元。业内人士指出，总价较低的地块带来的资金压力也相对较小，对没有入帐的房企来说是个机会。
整体来看，亿翰智库研究总监于小雨认为，第三次集中供地的规则来看，确实有些城市出让放宽了拿地要求，预计这次除了国央企拿地外，不排除一部分此前发展平缓的本土企业有拿地的可能性，这部分企业熟悉当地市场、熟悉当地政府，且资金受限不大。
据中指院统计，超半数城市的宅地成交楼面价较首批集中供地时有所下滑，厦门、重庆、武汉较首批降幅分别达到32%、32%、23%；同时，20城第二批供地共计流拍70宗地块，撤牌195宗地块，整体流拍撤牌率达到31.8%，而首批次则仅为6.5%。
10月76家房企零投资
各地降低拿地门槛的举动，在调动房企拿地积极性上，或能产生部分积极作用。
在准入门槛有明显降低的南京，某Top20房企一线投拓向第一财经传递了较为乐观的态度，“这次南京保证金比例下调到20%了，门槛降低，估计会比二批次热一些，”地块冷热差异会更明显，热门地块会比二批次热度上升一些。
“这批次取消了不得合作的限制，我们预计参拍家数会增加，”上述投拓表示，“南京大部分房企，都不排斥合作，这个时候用小股撬动大货值，还是比较合适的，既保利润，又有规模。”但在资金面整体较为紧张的情况下，“溢价率不会很高的”。
另一位身处合肥的全国性房企内部人士则表示，合肥第三轮供应的都是好地，滨湖新城还有5宗地块，“但据了解，现在还在做测算、准备报名的，就是一些央企国企，再加龙湖。”
也有一位国企背景的投拓人士向第一财经表示，接下来第三轮中有好机会就会拿地，并且也不局限在热点城市地区。
不过，房地产行业整体依然处于悲观情绪之中，对于拿地不太积极。
在上周进行的一场投资者交流会上，世茂集团管理层在谈及拿地问题时便表示，要优先保刚性兑付，集中资金保证债券的偿付，后续融资明显放松了才会考虑买地。
“近期和企业沟通交流下来，一致反馈第三次集中供地不会拿地，没钱的或者说是钱紧的，基本就是不拿。”某地产分析师向第一财经透露，“有点钱的，有两方面的顾虑，政策预期不明确，不敢拿；另外，马上年底要做漂亮财报，不能拿。”
小房企更是如此。一位长沙本地开发商向第一财经表示，第一轮拿了一块地，但第三轮不会拿地了，现在“没钱了”。
据亿翰智库监测，2021年10月，百强房企中，有76家房企零投资，无新增货值，企业投资力度持续下降，各梯队房企货值门槛皆大幅下挫，其中，TOP10房企门槛值为1659.4亿元，同比下降38%。
市场人士预计，房企谨慎拿地的态势将会持续。克而瑞研究中心表示，在宽供应、低门槛的前提下，企业拿地积极性将会有所提升，第三轮集中土拍高撤牌流拍率的现象预计会有所改善，但由于房企资金链紧张，参与竞拍的房企数量将进一步减少，部分城市最终成交价将会明显降低。
标普信评也认为房企土地采购的意愿将长期下降。“目前房地产调控政策在长期而言仍将持续，行业基调仍然是去杠杆，整体资金面将长期处于相对紧张的局面。因此，在资金面紧张的情况下，房企可能收缩土地采购支出以度过难关，土地购置意愿或将长期转弱。”
④ 第一批集中供地过半不赚钱第二批释放利润空间与“摇号”双管齐下
8月底，杭州官方重新发布第二批集中出让土地公告。
根据公告，第二批土地共31宗约2873亩，总建筑面积约466万平方米，总起价约629亿元，计划于10月12日-13日出让。同一时间段，成都、南京也修改了第二次集中供地土拍的规则，三个城市有一个共同点，就是土拍溢价率天花板设在15%以下，成都大多数地块在9%-11%。南京在溢价率触顶之后，将采取“摇号 预售条件提高”，对商品住宅预售条件提高至完成住宅部分投资额的50%。
实际上，据自然资源部规定，当地块溢价率达到上限后，可通过3种方式确定竞买人，南京、杭州选择了线下摇号。此外，三个城市在合作开发、竞买资格等方面均有不同程度的严控，但杭州在部分地块（尤其是竞品质地块）起拍价略有下调。
杭州土拍新规，相对南京等城市仍有调控空间。比如南京不仅规定所有地块都要竞品质，而且还规定拿地6个月内不能上市等。
“每家测算不同，至少过去20%现在15%，比原来多5个点总有的。”杭州一家房企认为，第二次集中供地给开发商留出了利润空间。另一家在杭州首次集中供地中大举出手的房企相关人士向21世纪经济报道记者透露，还有兴趣参与第二次集中供地，但要拼运气了。房企们有一个共识，就是杭州首次集中供地中，融信143.2亿买7幅土地的情况将不会再现，除非开发商敢于冒险，又有足够家底，去拼竞品质地块。
除了一线城市，目前已官宣调整第二次集中供地的城市南京、苏州、成都、天津、沈阳、青岛、济南等城市，这些二三线城市的共同点是：大幅降低拿地成本和门槛。
然而，近期中报业绩集中发布期间，各家房企管理层在业绩会上表达的观点很明确，谨慎看待第二次集中供地。
土拍游戏规则改变：首轮集中供地多半不赚钱？
杭州第二轮集中供地新规一出，业内人士都认为，相当于政府对土地也进行了“限价”。查资金来源、严控马甲公司参与等等手段多次在土地市场调控中出现，房企拿地和普通人买房越来越像了，如今更要通过摇号决定（达到封顶溢价后）。
虽然这次土拍新规降低了溢价率，部分地块起拍价略有下调，但房企的利润依然十分有限。特别是竞品质地块，未来即便起拍价拿地，也可能面临亏损的情况。而且现房销售，时间成本和风险系数依然很大；40％的投销比红线也挡住了部分房企，这些房企连“上车”的资格都没有。
这也表明土拍对房企的资质要求越来越高。但据2021年中报业绩发布会释放的信息来看，不少头部房企认为，第一轮集中供地中，除了一些特别的城市，基本上22城大部分土地地价都有不同程度上涨。某头部房企在一场投资者会议上透露公司研究，首批次集中供地土地中，有接近60%是不赚钱的，甚至这里面还有比较多可能是亏本的。这或许就是各地调整土拍新规之后呈现出一个降地价的局面的原因。
比如杭州第二次集中供地试点的10宗竞品质地块，虽然有部分地块下调了起拍价，但由于要现房销售，账仍然很难算平。开发商不怕净利润率低（1%都能接受），但最怕没有回款，没有现金流。降杠杆背景下，融资成本变得难以承受。有房企测算后表示，即便零溢价拿下竞品质地块，一样会面临亏损。
实际上，杭州第二次集中供地的调整力度，也有些低于业内人士预期。比如，呼声较高的增加土地供应规模，并没有出现；预想中的起拍价下调，也没有大面积出现。进入9月以来，杭州正经历一波红盘潮，又将出现一批中签率极低的楼盘，房企将很快收获现金流。此时，杭州等地的第二批集中供地定在国庆后；间隔一个多月，房企正好有钱拿地。
起家于浙江诸暨的祥生控股集团执行董事兼行政总裁陈弘倪指出，今年上半年4-6月份有22个重点城市已经完成了第一轮集中供地，祥生都有积极参与，并且获取了部分优质土地，尤其是在浙江省。同时面对下半年的政策变化，祥生还会积极研究政策本身以及土地项目本身的合理性，然后做出相应规划。
旭辉董事长林中有一个新发现：第一次的集中供地以后，整个行业的合作紧密度有所加强了。他因此做了一个决策，第二批集中供地政策有所优化以后，要持续提升旭辉的并表率，提高在所有联合运营项目当中的股权比例，未来3年或者4年左右，林中希望把旭辉的并表比和权益比提升到70%左右。
土地投资多元化：房企拍地低预期
此前在第一轮集中供地中，不少头部房企鲜少拿地，面对第二轮集中供地，它们同样坚持自己的拿地节奏。比如世茂。就在8月30日的中报业绩会上，世茂控股董事局副主席、总裁许世坛表示，22城外世茂也拿了不少地。
据透露，通过合作拿地，世茂2021年上半年总共拿了超过200亿权益的土地，就在7、8月土地价格有所回调，世茂追加了100亿的投资。换言之，2021年以来，世茂土地投资在300亿左右。
万科对土地市场的预判一向走在行业前列。万科总裁祝九胜指出，土地市场的供应端确实呈现一些多元化的特征，比如说各种渠道都有，首先双集中是一种新的方式，然后大家可能也注意到项目层面并购也是一种方式。
一个事实是，过去三年，万科在项目层面的收并购已占整个开发业务投资额近40%。
越来越多头部房企投资在拿地方式上钻研，世茂则走出了一条特色路径。许世坛认为，现在的调控不鼓励炒作，不鼓励非理性；比较鼓励自主，比较鼓励谨慎型的投资。“当然第二轮供地已经限制了溢价率，但是也有一些新的管理办法我们都在积极研究，如果下半年看到有好的机会，因为我们的现金还是可以的，也是可以谨慎投资，但是肯定不可能去拍一些贵的地。”许世坛透露。
纵观全国，今年上半年土地的成交面积同比下降了11%，量缩价涨，房企的利润空间被压缩。21世纪经济报道记者通过梳理中报数据获悉，从房企上半年的投资表现来看，不少房企积极开辟多元化的拿地模式。
比如金科2021年中报披露，上半年从公开市场招拍挂获取项目的占比也下降至43%，通过“地产 商业”“地产 产业”收并购、一二级联动等方式，获取项目的占比大幅提升至57%。
值得关注的是，即便是对于集中供地的城市依赖性并不是特别高的中梁地产，也在首轮集中供地中的成都、苏州等地出手好几幅地块。中梁首席财务官游思嘉透露，一般在集中供地城市的项目，因为限价，中梁不一定会做并表，但其表示，未来会观察现在的政策的一些进展，符合预期就出手。
绿地香港董事局主席兼行政总裁陈军指出，第二次集中供地的规则调整，表明压力已经在不同层级上传递：从金融机构到房企，从房企到地方政府。消费者的预期也在改变，从房地产行业本身层面上来讲，其实从整个经济大环境，对医疗、教育、资本在大面积的动作的整治过程当中，使得整个社会购买力正在发生大幅变化。他认为，整体的调控思路到底是不是会进一步的深化，还是随着很多企业出现了承兑的危机之后会有所缓和？目前还有待观察，给行业也出了一个很好的题目，所以今年下半年的整体投资，绿地香港不为完成计划而完成，而是要根据市场的调整状况，选择合适的投资机会。
作为中小房企企业主，三盛控股董事会主席林荣滨也认为，集中供地目的是为了把地价限下来，但是从第一次供地的情况来看效果不太好，所以第二次集中供地才按下了暂停键；现在第二批供地发生了非常多政策的变化，更倾向于有品质和各方面给房地产留下一定的空间，这个对房地产行业整体是一件好事。据其透露，三盛地产投资拿地遵循“4-3-3”的投资逻辑，即40%是勾地，30%是收并购，30%招拍挂的投资方向，包括今年上半年有85万平方米基本上都是通过勾地的模式达成。
⑤ “两集中”供地：第二轮整体遇冷 新一轮多地放宽出让要求
11月4日，宁波第二轮集中供地落下帷幕，最终共出让28宗地块，仅3宗地块溢价，另有18宗地块流拍。至此，第二轮集中供地的22个城市中，仅剩郑州还未进行土拍。
高流拍率、低溢价率 二轮土拍明显降温
第二轮集中供地中多地调整出让条件，提高了房企参与拿地的门槛和难度，同时面对房地产行业融资紧缩、资金压力加大，房企拿地能力与拿地意愿双双降低。因而，相较于首轮集中供地，多地二轮土拍市场出现不同程度的降温，但整体来看均具有流拍率走高、溢价率降低、“国家队”成拿地主力的情况。
鉴于二轮土拍中大量地块流拍撤牌，多地的年度供地计划未达标。据克而瑞数据显示，21城（除上海外）前10个月宅地成交面积占全年计划供应量的平均比例仅为52%，整体土地供应节奏较慢。
而供不应求同样会对房价造成影响，与国家“稳房价、稳地价、稳预期”的目标相偏离。为减轻供地压力，调动房企拿地积极性，实现房地产市场长效平稳，部分城市不仅增加了土地供应量，还从不同方面优化了土地出让条件。
第三轮集中供地苏州共挂牌26宗地块，总出让面积203.5万平，总起始价405.61亿元，较二轮供地增加5宗地块，出让面积增加45.2%；杭州拟推出51宗地块，主城区地块明显增多。另外，上海、深圳还增加了政策性住房用地数量，上海推出31幅为租赁、征收安置等保障性住宅地块；深圳的住宅用地全部涉及政策性住房，其中9宗将建普通商品住房及只租不售人才住房，2宗建设出售型人才住房。
第三轮集中供地的入场条件也有所放宽，如南京将参拍企业的资质由“二级或一级”降至三级及以上，同时取消“不得联合报名竞买、不得合作开发，严格限制股权转让”的要求；苏州保证金比率下调至30%，而二轮供地中保证金比例大多为50%，首次付款比例由60%下调至50%，并且取消了土地市场指导价（除园区地块外）。另外，广州第三轮集中供地中南沙、黄埔地块取消了“限房价”的要求，部分“回锅肉”地块起始价小幅下调。
多城放宽土地出让条件，第三轮集中供地的整体成交量有望回升，但近期部分房企债务违约事件频出，行业资金状况仍不容乐观，预计第三轮集中供地市场热度分化加大，多地土拍将持续低迷。
⑥ 多城第二批集中供地中止或延期，土拍政策将迎全面调整
随着厦门、长春和无锡率先完成第二批集中土拍，上海、天津、深圳、苏州、杭州、济南、青岛和沈阳等8个城市也纷纷发布了第二批集中供地信息。
不过，近日却有多个城市陆续宣布中止或延期第二批集中供地出让。截至目前，已有深圳和青岛发布了第二批集中供地“中止”公告；北京、广州、重庆、沈阳、长沙、天津等城市已推迟了第二批集中供地出让时间。
“从各地中止或延期第二批集中供地来看，更大程度上或是对土拍政策进行调整和完善，强调更细致深化房地联动调控机制，即地价本身和房价之间的传导性，给房企留出合理利润空间，保障项目品质。”58安居客房产研究院分院院长张波向《每日经济新闻》记者分析认为，通过建立房地联动机制，强化购地企业资格审查，保障房地产市场健康发展。
竞拍模式或将改变
8月6日晚间，深圳交易集团突发补充公告称，中止出让原定于8月9日挂牌的22宗地的使用权，具体出让时间另行公告；8月11日，青岛市自然资源和规划局发布公告称，第二批次集中出让的100宗地拍卖活动因故“终止”，再次实施公开出让时间，以届时公告为准。
7月29日，长沙市自然资源和规划局发布消息称，第二批住宅（含商住）用地集中出让由7月推迟至8月；8月10日，天津市规划和自然资源局发布补充公告，明确将61宗国有建设用地使用权公开挂牌截止时间统一调整为2021年9月10日，并将之前的最高溢价率不超过50%，统一调整为不超过15%。
此外，北京原计划于7月份、广州原计划于6-7月份、重庆原计划于7月底、沈阳原计划于8月份推出第二批集中供地均已推迟。
数据来源：亿翰智库
值得一提的是，今日（8月11日），A股、港股两市地产股迎来罕见集体大涨。截至收盘，中交地产、*ST基础等4股涨停，金地集团、金科股份、华侨城及万科等均涨超6%。港股方面，中国恒大涨幅8.01%。碧桂园上涨2.42%，融创中国上涨5.45%。
实际上，地产股的反弹已于本月初开始。银河证券认为，在行业供给侧改革的大环境下，对于优质住宅开发房企是风险也是机遇，行业估值处于历史最低水平，具备足够的安全边际。整个A股房地产板块，目前有40只股票市盈率低于10倍，市净率低于1.2倍的公司则有70来家。
“在上半年的首批集中土拍中，多个热点城市的房企拿地利润率频创新低。叠加同期的信用风险事件，行业估值持续压缩。”
刘伟告诉《每日经济新闻》记者，今年以来压低地产股估值的核心原因有两个，首先是“三道红线”之下资本市场看不到行业盈利能力的拐点，因此整个行业盈利能力依然处在下跌趋势；其次，部分房企，如蓝光、华夏幸福等今年以来出现明显的经营困难。“不过，随着调控逐渐深入，预期信用风险暴露已经逐步接近尾声，这也意味着压低估值的因素已经接近尾声”。
截至上周末，今年A股房地产板块累计跌幅达17.9%，跑输沪深300指数12.3个百分点，在28个行业中排名第24位。
⑦ 多地中止或延期第二批集中供地 部分城市公告调整集中土拍规则
一波激烈的“抢地”大战后，今年22城首批集中供地以超万亿元的成交总金额收官。随即，厦门、长春和无锡三城率先完成了第二批集中土拍。
不过进入8月以来，多个城市却纷纷对第二批集中供地按下“暂停键”。8月17~19日，济南、杭州和沈阳三城先后宣布第二批集中供地出让“中止”或“延期”。而在此之前，宣布第二批集中供地中止或延期的城市已达十余个。
截至目前，深圳、杭州、青岛发布了第二批集中供地“中止”公告；北京、上海、广州、重庆、沈阳、长沙、天津、杭州、济南、福州等城市推迟了第二批集中供地出让时间。其中，天津、杭州、福州等城市还对土拍规则进行了调整。
那么，接下来的集中土拍将发生怎样的变化？优化和调整后的土拍规则会如何影响房企的拿地策略？土地市场的变化传导至楼市又将产生怎样的影响？
房企激情“抢地”后
“（房企）在拿地过程中价格预估是可以适当激进的，否则在激烈的土拍市场根本不可能拿到地，也就失去了生存的根本。”路劲地产集团营销部副总经理宁晓峰此前曾表示。
据贝壳研究院统计，22城首批集中供地中，有9个城市的宅地成交面积占今年全年住宅供地比例超过30%。其中上海和武汉占比均超过40%；北京占比最高，达56.32%。
多位房企投拓负责人告诉《每日经济新闻》记者，“双集中”供地新政之下，对于严重依赖公开市场拿地的房企而言，在首批集中供地中的拿地机会更不能错失。于是，各城首批集中供地热度逐渐被推高，并逐渐演变为集中“抢地”。
“现在即便测算出拿下这块地不赚钱，为了排名、品牌或者留住专业的人才，都要咬着牙拿下来。”一头部房企投拓负责人江华表示，房企未来在销售业绩排行榜上的座次如何，就取决于现阶段土储的丰厚程度。即便这次拿到的块地利润并不丰厚甚至没有利润，也可以从其他地方找回来。
在市场紧张情绪的裹挟下，上半年房企的拿地热情高涨。好地网统计显示，22城首批集中供地中，融创、保利、招商蛇口等拿地金额排名前十的房企，拿地总金额约3372.9亿元，占22城总出让金额的32%。
记者观察发现，除少数高杠杆房企减缓拿地节奏外，部分“三道红线”处在绿档的房企，在上半年的拿地量几乎已与去年全年的拿地总量持平。
以越秀地产为例，其中报显示，今年上半年，越秀地产在广州、东莞、杭州、苏州等11个城市共获取23宗地块，总建面约500万平方米。而2020年全年，越秀地产新增土地22块，总建面560万平方米。
“无论如何，上半年拿地都是出于增厚公司业绩目的。”越秀地产董事长兼执行董事林昭远在8月18日下午举行的2021年中期业绩会上解释称，这主要是“双集中”供地与上半年公司购地合作两大因素叠加所致。其中约51%来自非公开市场的拿地刚好铺排在上半年，所以这个数额会较往年同期大一些。
不过，“拿地一时爽，事后难收场”却是不少房企的尴尬写照。在首批集中土拍中，众多头部房企纷纷在热点城市斥重金“抢地”，但面对高溢价率和相对苛刻的配建条件，有些房企开始为接下来有限的开发利润发愁了。
如在杭州首批集中土拍中，滨江集团共拿下5宗地，当被问及这些地块的利润时，其董事长戚金兴表示“努力做到1%~2%的净利润水平”。
在22城首批集中供地中，包括厦门、合肥在内的10个城市的平均溢价率超过15%。在地产行业资深人士毛呈飞看来，“首批集中土拍的规则没有抑制溢价率，反而进一步压缩了房企的利润”。
“拿地价格预估可适当激进，但又不能盲目激进，需要对项目价格预估进行合理分析和判断，判断地块与竞品相比是否具备价格‘跳脱’要素，这是价格预估是否适当激进的前提条件。”宁晓峰表示。
“不可否认的是，部分城市的一些高溢价率地块的确存在风险，不排除未来会出现面包价甚至卖不过面粉价的可能性。”58安居客房产研究院分院院长张波认为，首批集中供地的城市本身存在分化，而有些城市的土地溢价率则是明显提升。而包括上海、北京等在内的严控地价类城市，在房企本身财务稳健的前提下，合理利润可以得到相应保障。
“联合拿地”应对风险
“双集中”供地新政之下，土地都被谁拿走了？据好地网统计，在首批集中供地中，拿地金额排名前10的企业中有5家是国企，排名前50的企业中有22家是国企。
中指研究院数据显示，今年上半年，百强房企拿地总金额达16485亿元，同比增长4.6%，门槛值为37亿元，与去年同期相比明显提升。百强房企招拍挂权益拿地总额占全国300城土地出让金的比例为55.9%。从拿地数据来看，房企布局更加聚焦一二线城市及核心城市群。
值得注意的是，集中供地新政对房企的资金实力是极大考验。为减少前期的资金投入以及后期的运营风险，“联合拿地”成为众多房企的拿地策略之一。在22城首批集中供地中，滨江集团以67%的联合拿地比例领跑，金科、卓越、首开均保持60%及以上的联合拿地比例。
从城市层面看，以广州为例，4月底首批集中供地共成交42宗地块，揽金906亿元。《每日经济新闻》记者梳理近期陆续公示的地块规划方案发现，大多数高总价、高溢价地块，房企不仅倾向于前期联合拿地，后期联合开发也成首选。
在广州白云区，正荣以20.9亿元竞得钟落潭福龙路东侧地块，溢价率20.8%，成交楼面价16658元/平方米，将联合新城控股共同开发；招商联手弘阳以35.9亿元竞得白云区石门街朝阳联新东街地块，溢价率15.4%，成交楼面价26643元/平方米，将联合南国置业开发。
此外，金地以9.18亿元竞得增城区中新镇新新公路东侧地块，溢价率31.5%，成交楼面价11038元/平方米，将联合景泰富业开发。
不过在“三道红线”及各地楼市调控不断加码之下，并非所有的联合拿地开发都会顺利。不久前宋都股份的退地风波，就将联合拿地开发的另一面揭露给了行业。因为这是集中供地后的首例退地，也引起行业的普遍关注。
8月10日，宋都股份公告称，因祥生控股、宝龙地产相关公司突然违约，给公司短期内的资金安排带来巨大压力，因此退掉计划与祥生控股合作的杭州8号地块。但在随后的回应中，宝龙地产表示，与宋都签署合作备忘录仅是双方表达合作诚意的表现，实际细节需以合同签订为准；祥生控股则称，并未与宋都签署过任何协议。
按照计划，今年宋都的拿地金额为25亿~35亿元。而宋都在杭州首批集中土拍中就拿到5宗地块，总金额达45.84亿元，显然已经超过了全年计划。由于合作开发又出现问题，因此宋都宁愿亏掉5000万元也要退掉竞得的杭州地块。而这次退地的违约金也占到宋都2020年净利润（3.21亿元）的15.58%。
集中土拍规则优化调整
“双集中”供地新政，旨在降低土地市场热度。而中指院数据显示，今年上半年全国土地市场呈现出“量缩价涨”的趋势。如22城首批集中土拍中，厦门、杭州、重庆、深圳、宁波、合肥的平均成交溢价率均超过20%，其中重庆、厦门的楼面价涨幅均达到45%。显然，首批集中供地并未达到预期的“稳地价”目的。
那么，接下来的集中土拍会产生怎样的变化？其变化传导至楼市又会产生怎样的影响？8月6日，深圳宣布中止出让原定于8月9日挂牌的22宗地的使用权；8月11日，青岛宣布第二批次集中出让的100宗地拍卖活动因故“终止”；8月18日，杭州宣布31宗住宅用地终止挂牌，这是杭州第二次延期第二批集中供地时间。
此外，北京、上海、广州、重庆、沈阳、长沙、天津、济南、福州等城市均已推迟了第二批集中供地出让时间。其中，天津、杭州、福州等城市还对土地竞拍规则进行了优化调整。
对于多城中止或延期第二批集中土拍，行业普遍认为“土拍规划将面临调整”。此前有消息称，自然资源部召开闭门会议，明确二批次核心城市土地出让政策调整，包括竞拍企业需具有房地产开发资质，加强对房地产企业购地资金的来源审查，限定土地溢价上限15%，不得通过调高底价、竞配建等方式抬升实际房价，到达上限后通过摇号、一次性报价、竞高标方案决定土地归属。
《每日经济新闻》记者查询发现，天津、福州等部分城市在中止或延期公告中调整的第二批集中土拍规则，基本与上述消息的内容相吻合。
如8月13日，福州宣布第二批集中土拍延至9月，同时对19宗地块的最高价格进行了调整，最高溢价率均不超过15%。另外，调整还涉及限制竞买人范围、竞买人资金来源、摇号规则调整，以及多幅地块出让条件优化等方面。
8月10日，天津明确将61宗地块公开挂牌截止时间统一调整为9月10日，并将之前的最高溢价率不超过50%统一调整为不超过15%。同时规定，单宗住宅用地达到最高限价后，采用摇号方式确定竞得人。
“这样的话，利润是有的。乐观估计，可以做到5%~6%的利润率。”中梁杭金衢的投资负责人刘杰雄告诉《每日经济新闻》记者，现在一些企业已调整资金，盯着第二批集中土拍。随着土地供应规模的增加以及供地质量的提升，房企拿地的机会可能明显增加。
值得一提的是，无锡在首批土拍中16宗地块中有14宗是“地价触顶进行竞租赁或配建”，在8月初举行的第二批集中土拍中调整为“所有地块均采取触顶摇号”方式，目的是抑制地价热度过高，达到严控地价的成效。而实际效果也相当明显，无锡第二批集中土拍宅地成交溢价率为4.1%，和第一批12.39%的溢价率相比大幅降低，同时多宗地块实际成交地价控制在合理水平。
“土地规则的调整对房企来说是把‘双刃剑’，一方面在推动建立房地联动机制，实现限房价、控地价、提品质的同时，对于房企开发的合理利润会有所保障，减少房企非理性竞争可能产生的市场风险。”张波认为，另一方面也会强化对房企的资格审查力度，通过完善审查流程和相应标准来提升稳健型房企的拿地几率，土地市场对房企的“优胜略汰”也将起到加速作用。
某头部房企IR刘伟以天津为例向《每日经济新闻》记者表示，该城市第二批集中供地规则调整后，核心是严格控制溢价，并且减弱土地市场竞争的自由度，以此提高房企整体的拿地利润率。若其余城市效仿天津改变土拍规则，则第二批集中供地的拿地利润率有望得到明显提升，地产板块的底层逻辑或将被改写。
而在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，“土拍规则调整并不会使行业趋势短期内有变化。但微观层面，通过降低地价来控制房价，保证开发商利润和房屋品质，这样的共识基本已形成。而竞高标也会使得之前减配、精装改毛坯等现象大幅减少。”
土拍规则调整利好房企
第二批集中土拍规则优化调整，对房企未来的布局会产生何种影响？
“一定程度上会让头部房企快速扩张受到限制，高杠杆快周转做大规模的传统模式受到挑战。”第一太平戴维斯深圳公司董事总经理吴睿向《每日经济新闻》记者分析称，开发商主流模式会立足已经进入的城市重点布局，在已经进入的重点城市经营效率和市占率上下功夫，短期内布局新的城市的计划会减少。
“预计后续集中供地的城市会扩容，不排除部分热点的三线城市也会加入到集中供地行列。”张波认为，长三角和大湾区等主力城市群的三四线城市依然会是房企关注的重点。
“当前金融管控的严厉程度前所未有，商票等非标融资渠道都可能纳入管控。这样一来，企业前端拿地的动力和可能性被降到非常低的水平。”某大型房企杭州区域负责人林光游告诉《每日经济新闻》记者。
一家头部房企浙江区域投拓负责人王洋举例称，他熟悉的一个全国排名前20的房企，今年上半年拿了不少地，但大多因为地价太高算不过来账来。有些地块想“求人合作”也很难找到对象，有些地块虽然找到合作方，但因为没利润最终演变为“互相掐架”：一个告对方违反企业规则，一个告对方侵害名誉权。
对于房企拿了高价地后的利润找补空间，一位不愿具名的业内人士告诉记者，一是通过同一地块上不同产品设计搭配尽量拉高利润，或去其他城市找补亏欠；其次，有地有项目的房企可以向供应商融资，维持信用评级和体量规模，再通过股票、发债等融资。但这样操作有赌市场放松的成分，也会埋下债务逾期归还不上的潜在风险。
“今年上半年企业拿地情况，与2016年和2017年企业抢地导致‘地王’频出的时候颇为相似。”明源地产研究院主编艾振强分析认为，早年抢地的副作用在此后两三年开始显现，导致一批房企要么栽倒，要么现在仍在艰难消化高地价带来的亏损阵痛，这个过程还会持续好几年。即便是以稳健着称的企业，在大量囤地之后仍有担忧。
艾振强认为，第二批集中土拍规则调整，对于避免行业过度集中化、多家独大形成寡头格局有很大作用。这样也会避免因一家企业爆雷危机而影响整个产业链上下游，进而导致行业休克性调整的事件发生，同时也会要求开发商以长期主义来调整战略布局。
在22城首批集中土拍中，部分热点城市虽然溢价率高企，但对于头部房企而言，因为其融资基本都是自有资金作配置，因此能把利润压到很低，即使有2%~3%的利润也能活下去。不过，这样的利润率却是很多中小房企无法承受的。
在更严格的土地和金融规则下，这样“碾压式”的实力悬殊，导致基本拿地的都是头部房企和央企国企，而中小房企的生存空间则越来越小。
随着第二批集中供地土拍规则迎来优化调整，一些中小房企或迎发展机会。“建立有效的购地审查有利于维护房企拿地的公平性，尤其是地方国企或者具备大股东背景的中小房企，资金来源或将受到限制，同样规模的民营房企的拿地机会将增加，资源不平衡的局面或许会有改善。”亿翰智库总监于小雨表示，在此基础上，中小房企将获得喘息空间，生存空间加大。
“随着重点城市在二批集中供地中对土拍规则的调整和优化，三四线城市也开始‘跟风’调整规则，所以这样的趋势是可以观望和期盼的。”毛呈飞表示。
“回过头来看，在首批集中供地中没有出手或少拿地的房企是幸运的。”在林光游看来，上半年拿地的公司，可能会有大比例项目真的不赚钱，但下半年在新的土拍规则下拿地，可能就能争取到一些利润空间。
实际上，集中供地之外，已经有不少房企瞄准了非集中供地的三四线城市。记者梳理发现，今年上半年，浙江的湖州、金华、绍兴、上虞、义乌等地的土拍，往往只有少数几家房企参拍，苏北的徐州、淮安等城市的土拍溢价率则频频创下新低。
“集中供地基本利润比较薄，反而是非集中供地的城市会有较大利润空间。”在毛呈飞看来，不少非集中供地的三四线城市近期土拍市场低迷，土拍溢价率创下新低，或许也正是中小房企的机会。
上半年“双集中”供地政策对各地土地供应节奏都有不同程度影响。贝壳研究院统计显示，22城外的三四线城市，较2019、2020年出让住宅用地规划建筑面积下降两至三成。不过随着“两集中”供地常态化，这些城市下半年可能追赶节奏、加大供应。
⑧ 福建省年国土资源综合统计分析报告
2006年在福建省委省政府和国土资源部的正确指导下，紧紧围绕海峡西岸经济区建设的战略部署，按照实施可持续发展战略、落实科学发展观和建设资源节约型社会的要求，认真贯彻落实中央、省委省政府的各项重大决策，以服从大局、服务中心、保护资源、保障发展为重点，以改革创新、拓展作为空间动力，与时俱进，求真务实，不断提高国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用水平，较好地处理了国土资源保护与合理利用的关系、支持经济发展与保障农民权益的关系、依法行政与提高工作效率的关系，取得明显成效。
一、国土资源状况
（一）土地资源状况
2006年土地变更调查结果表明，2006年全省土地总面积为18602.34万亩，其中，农用地16128.04万亩，占土地总面积的86.70%；建设用地918.53万亩，占土地总面积的4.94%；未利用地面积1555.77万亩，占土地总面积的8.36%。
农用地中，耕地2005.52万亩，占农用地总数的12.43%；园地947.55万亩，占农用地总数的5.88%；林地12474.50万亩，占农用地总数的77.35%；牧草地3.93万亩，占农用地总数的0.02%；其他农用地696.54万亩，占农用地总数的4.32%。
建设用地中，居民点工矿用地718.11万亩，占建设用地总数的78.18%；交通运输用地109.17万亩，占建设用地总数的11.89%；水利设施用地91.25万亩，占建设用地总数的9.93%。
未利用地中，未利用土地972.67万亩，占未利用地总数的62.52%，其他土地583.10万亩，占未利用地总数的37.48%。
2006年全省各地类变更总量为166.98万亩，占土地总面积的0.90%，其中厦门市和漳州市辖区由于将土地利用更新调查数据和年度土地变更调查数据进行衔接，变更量大幅增加，变更量分别为78.09万亩和14.16万亩，占全省年度变更总量的46.77%和8.48%。
（二）土地利用情况
1.农用地
2006年农用地增加26.88万亩，减少45.66万亩，净减18.78万亩，减幅为0.12%。其中，耕地增加6.21万亩，减少31.67万亩，净减25.46万亩，减幅为1.25%；园地增加33.25万亩，减少14.80万亩，净增18.45万亩，增幅为1.99%；林地增加7.37万亩，减少20.96万亩，净减13.60万亩，减幅为0.11%；其他农用地增加17.36万亩，减少15.53万亩，净增1.83万亩，增幅为0.26%。
2006年全省增加耕地6.21万亩，扣除农业结构调整增加的耕地面积1.92万亩，可用于补充的新增耕地面积为4.29万亩，加上各地今年新开发的可视为补充耕地的园地面积8.42万亩，全省本变更年度可用于占补平衡补充的面积为12.71万亩；本变更年度全省实际变更增加的建设占用耕地12.43 万亩，扣除往年漏变更建设用地占用耕地面积2.82 万亩，本变更年度实际建设占用耕地面积为9.61万亩，占补相抵，盈余3.11万亩。
图1 2006年全省土地利用构成
本省是个山地多、平地少的省份，2006年人均耕地0.57亩，属全国人均耕地占有量最少的省份之一，耕地后备资源严重不足，而且经济发展对土地需求量很大，完成耕地占补平衡任务的难度很大。在各级国土资源管理部门的共同努力下，全省通过加大耕地开发、复垦、整理力度，实现了耕地占补平衡任务。
2.建设用地
2006年全省共审批建设用地957件，总用地面积20494.01公顷，农用地15061.22公顷（耕地8314.17公顷）。其中使用国家级农转用指标5件，总用地面积5103.03公顷，农用地4221.88公顷（耕地1904.92公顷）；使用省级农转用指标952件，总用地面积15390.98公顷，农用地10839.34公顷（耕地6409.24公顷）。分批次建设用地 14928.02 公顷；单独选址建设用地5565.99公顷，其中交通运输用地4610.21公顷，水利设施用地647.89公顷。省级政府批准征用农用地10222.37公顷，其中耕地6025.85公顷；征地总费用747832.47万元；安置农地人口274398人。
2006年省级政府审批建设用地比2005年增加了2306.73公顷，上升了0.85%，其中农转用比2005年增加了1166.09公顷，上升了0.89%，耕地比2005年增加了1143.62公顷，上升了0.82%。
（1）积极主动、先期介入，做好建设项目特别是省以上重点建设项目的用地服务工作。对重点建设项目用地，坚持随到随办，并通过现场办公、培训指导、咨询协调等多种形式，协调解决项目立项、用地报批、征地供地及建设过程中出现的问题，指导组织相关建设用地依法报批，如温福、福厦铁路、浦南高速公路、泉三高速公路、LNG电厂以及省重点工业项目用地。帮助温福、福厦、龙厦、向莆、厦深铁路、浦南高速公路、泉三高速公路等项目制订征地补偿标准和LNG项目临时用地补偿标准，落实了温福、福厦、龙厦铁路和泉三、永武高速公路先行用地审批问题，使这些重点工程项目按照省委、省政府要求如期依法开工建设。
图10 2006年全省干部培训及学历情况
七、问题与建议
（1）土地利用总体规划修编要按照国土资源部的统一部署和省政府办公厅转发的实施方案，开展新一轮土地利用总体规划修编工作。根据全国土地利用规划纲要、福建省“十一五”规划纲要、海峡西岸经济区建设纲要、产业布局规划、省直各有关部门“十一五”专项规划和区域规划、耕地保护特别是基本农田保护，统筹安排各类建设用地布局，为福建海西建设发展留有合理的用地空间。
（2）严格执行土地利用指令性计划管理，按照各地经济发展的用地需求，统筹安排下达年度用地计划指标，并加强对农用地转用规模、速度、结构的控制和引导，强化项目落实，强化节约集约，防止虚假申请、虚假供地和违法违规圈占土地，使有限的计划指标能最大限度地满足合理的用地需求。按照《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》要求，对福州、厦门城市规划区内建设用地审批制度作了改革，研究报批办法，保证福州、厦门城市规划区内的建设用地审批不受影响。
（3）创新资源利用方式。加强土地调查监测、土地评价与规划、土地集约节约利用与国土整治三大技术的研究，不断改进资源利用方式。加强重点成矿带地质研究和关键技术开发，通过加强先进高效的综合勘查技术的研究，提高找矿命中率；通过矿产资源综合利用和矿山固体废弃物利用技术、矿产开发环境监测与综合整治技术的创新，推进资源循环利用。
（4）主动优质提供国土资源服务。①对重大建设项目用地实行包干跟踪制。各级国土资源部门领导班子成员要与重大建设项目挂钩联系，在项目选址、可行性研究阶段先期介入，及时了解掌握项目前期工作进展情况，确保按程序及时预审、报批和供地，保证重大建设项目顺利开工建设。②对深入基层帮助解决实际问题实行包片服务制。各级国土资源部门领导班子成员对所辖地区实行分片指导，包片服务，帮助解决实际问题。③进一步完善建设用地和采矿权网上审批。针对审批中出现的新情况、新问题，对网上审批系统进行改进和完善，进一步提高运行效率，实现“阳光操作”。④进一步加强市、县国土资源局政务大厅建设。开展国土资源政务大厅示范建设，完善各项制度，提高人员素质，提升服务质量，做到“整洁、规范、便民、高效”。
⑨ 第二轮集中供地规则迎“巨变” 多个热点城市控地价
继深圳、天津之后，又一热点城市宣布暂缓第二轮集中供地。
8月11日，青岛市自然资源和规划局在官网发布公告称，7月30日青岛公示的第二批次集中出让的100宗地拍卖活动因故“终止”，再次实施公开出让时间，以届时公告为准。
同日，有市场消息称自然资源部已召开闭门会议，明确二批次核心城市土地出让政策调整。与此同时，一份文件在业内流传，文件提及“单宗住宅用地溢价率不得超15%，决不允许通过提高起拍价方式调整溢价率；在达到地价或溢价率上限时，不得以竞配建等方式增加实际地价，可通过一次性合理报价、摇号、竞更高更优品质建设方案等方式确定竞得人。”经媒体核实，该文件内容属实。
据贝壳研究院统计，至8月10日，22个集中供地城市中，已有11个城市公告了第二批集中供地计划。苏州、深圳、青岛、长春、杭州、济南、天津二批次起始楼面价，较首批次均有一定幅度上涨。其中，深圳虽然加大了非核心区土地供应的规模，但起始楼面价仍较首批上涨了29.1%。
“政府之所以展开集中供地，是为了实现‘三稳’目标，但从热点城市首批集中供地的实际情况来看，土地市场热度不降反升，进一步增强了房价上扬的预期。这样的市场表现，一定程度与试点集中供地的初衷相悖。”中原地产高级研究经理卢文曦表示，因第二批次集中供地规则生变，近期将有更多城市中止或延期进行土地出让。
首轮集中供地问题凸显
在青岛“终止”第二批次集中供地出让活动的前一天，天津市规划和自然资源局发布公告，延长了61宗国有建设用地使用权公开挂牌出让的公告时间，挂牌截止时间由8月20日调整为9月10日，延期20天。
此外，深圳原本应于8月9日进行第二批22宗土地的集中出让，但8月6日暂停这批地块的出让，参与房企已交纳的竞买（投标）保证金将原路退回。
“几个城市之所以暂缓二次集中供地，很可能是留出时间对土地出让规则做出调整。近期中央多次明确要稳地价、稳房价、稳预期，而土地市场作为稳预期的重要部分，如果不对相关规则做出调整，恐怕不能很好适应当前的市场环境。”亿翰智库首席研究员张化东告诉记者。
多位接受采访的业内人士指出，部分城市今年首批集中供地溢价率高企，导致地价居高不下。
“青岛首批土地集中出让中，开平路45号地块曾引发多家房企竞价，最终以超过60%溢价率成交，这样的走向与政策基调不太相符。”中指院青岛分院研究主管郭晓锋说。
一家福建房企市场部经理表示，“首次集中供地中有好几个城市的土地成交，不仅溢价率高，而且土地成交单价较去年出现不同幅度上扬。“由于土地市场热度较高，市场预期也随之水涨船高，一定程度对房地产调控措施形成了反作用力。”
而地价进一步走高，在很大程度上压缩了房企的利润空间。此前有投资者在滨江集团业绩说明会上提问，杭州首批集中推地中滨江所拍几块地利润预期情况如何，董事长戚金兴回应，公司努力做到1%-2%的净利润水平。而前段时间宋都股份不惜损失5000万元保证金也要退掉杭州一宗宅地，在业内引发热议。
前述福建房企市场部经理指出，在企业层面，首批集中供地拿地的企业希望能在年内实现销售并回笼资金，但由于土地成交单价走高，有不少项目赚取的只是销售额，项目利润很低甚至没什么利润。
一家大型房企投资部人士告诉记者，其所在公司参加了今年热点城市的首次集中供地，虽然参拍率很高也对不少地块意向很强，但真正出手的并不多。
“这其中的原因在于，一些热度较高城市土地单价上扬幅度之快，超过我们预期。经过测算利润实在太低，有些项目按拍下来的成本测算，短期内甚至可能是亏本的。当然企业之间资金成本、产品策略不同，可能会有所差异，这些项目他们也许是赚钱的。”上述人士补充道。
其进一步表示，“如果二次集中供地的地价还那么高，企业拿地意愿会明显下降。而且经过首轮供地，不少企业手上可投资的资金也有所减少。考虑到房企购买意愿及投资实力的因素，一些城市也不希望在二次集中供地中出现流拍。”
⑩ 五个城市出招禁止房企多“马甲”拿地
东莞、无锡等5个城市日前相继发文，剑指房企多个“马甲”拿地。业内人士认为，该类政策目的在于规范行业和降温土拍市场。但有机构指出，当前楼市量价齐升的根本是土地而非房产，预计第二批集中土拍的供应量有望同比增长60%以上。
禁止多个“马甲”拍地
目前，已有南京、无锡、苏州、南昌、东莞5个城市相继出台相关政策，限制房企多个“马甲”抢地。
东莞市自然资源局等7部门6月10日发布《关于规范土地招拍挂竞买资格的通告》，从6月10日起，参与东莞市挂牌出让商住用地到达“终次报价”的竞买人必须通过相关竞买资格，包括竞拍企业实缴出资额大于0；上一年度参保人数大于0；连续报税1年以上，纳税额大于0。
同时提出，竞得入选人如果被认定不符合相关资格要求，取消其资格，一年内不得参与挂牌出让商住用地交易活动，并约谈其母公司。若被约谈母公司关联企业在其他宗地竞拍中有类似情形，该母公司和所有关联企业一年内不得参与东莞市挂牌出让商住用地交易活动。
南昌市6月8日出台的文件也提出，严格限制关联公司参加同一宗住宅用地竞买。“限房价、限地价”地块的竞买人应满足土地出让公告中明确的竞买要求，并在报名时书面承诺其关联公司不参加同一宗地竞买。而土地一次性报价结束后，将竞买人名单对外公布并接受监督，如有关联公司同时参加一宗地竞买情况被举报或投诉，经市场监管局查实后，依法依规严肃处理。
业内人士称，在拿地需要“摇号”的背景下，房企成立“马甲”公司的目的是提高竞拍成功率。但该行为会提升溢价率、抬高参拍门槛，从而加剧房企之间的分化。
财政部、自然资源部等部门日前发文要求将土地使用权出让收入等4项非税收收入划转税务部门征收。安信证券发布研报称，该政策对房企而言，拿地环节将更透明。征收方式上的改革将使得土地出让金的收缴更加规范，房企通过与地方政府协商争取土地款返还、延期缴纳土地款等将相对受限。
供地面积或增加
“两集中”政策出台之初，市场的普遍理解是对土拍溢价形成抑制从而降温土拍市场。但就第一批集中供地的情况来看，溢价率整体虽然下降，但幅度仍相对较小，房企参与意愿仍高。
国泰君安认为，当前市场较多地使用了金融政策来调控，但楼市的矛盾不是金融现象，而是经济现象，目前楼市的量价齐升是由于供需不匹配所导致的。
国泰君安数据显示，今年前5个月百城供地面积同比下降18%，成交面积同比下降22%，但平均溢价率达到20%。目前，市场已经呈现出拿地面积<新开工面积<销售面积的局面。
该机构预计，7月，第二批集中土拍的供应量有望同比增长60%以上，届时地价上涨有望得到抑制。从供应量上来看，按照2020年8.1亿平方米的供应量计算，今年需要有10%的增速才可以满足市场需求。扣除前5个月已经出让的2.5亿平方米，意味着6-12月还需要有6.5亿平方米的供应量，同比增速达到64%。
中指研究院指数事业部研究副总监陈文静则持有不同观点。她认为，首批集中供地热度较高城市后期不排除完善政策来控制市场热度的可能性，但优质地块的参拍热情或延续。
从机构披露的数据来看，整体供应量却有较大增量。中指研究院数据显示，6月7日至6月13日，全国40个大中城市推地总面积环比增长212%。其中，长春、上海推出的面积量较大。二线城市土地的供应量明显增加，成交均价较前一周增幅近六成。
诸葛找房数据显示，重点监测城市5月供应地块1076宗，同比下降8.11%，环比增长5.8%；供应规划建筑面积9356.22万平方米，同比下降19.63%，环比下降10.43%；推出楼面均价为4952.93元/平方米，同比增长23.77%，环比下降21.78%。1076宗地块中住宅用地784宗，同比下降2.61%，环比增长7.25%。