A. 深圳建设先行示范区方案正式印发 共涉127项具体任务
12月12日，《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》（简称《行动方案》）正式印发。
据了解，《行动方案》逐条对照《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（简称《意见》），明确了2019-2025年深圳建设先行示范区的127项具体任务。
其中，前海蛇口自贸区扩容在文件第1条点名；在创建深圳综合性国家科学中心方面，光明与福田同时在文件第2条提及。
另外值得注意的是，《行动方案》将“创造条件推动注册制改革”列为“事关全局和长远发展的重大政策、重大改革、重大任务”之一，并表示在2019-2025年“全力以赴推进落地实施”。
《行动方案》在提出积极推动创业板注册制改革早日落地的同时，还首次提到“做好深市全面实施注册制改革的准备工作”。
此次正式印发的《行动方案》，是深圳建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段的“施工图”和“任务书”。
根据《意见》安排，深圳建设先行示范区第一阶段的目标是：到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。
在坚持长远谋划与近期安排相结合的基础上，深圳对照2025年的目标任务和工作要求，从三个维度，明确了未来6年深圳建设先行示范区的127项具体工作。
第一个维度是“事关全局和长远发展的重大政策、重大改革、重大任务”，包括深化前海改革开放、创建综合性国家科学中心、建设深港科技创新合作区、实施综合授权改革试点、用足用好经济特区立法权、开展国际人才管理改革、推动注册制改革等，提出要尽快制定相关专项实施方案，“全力以赴推进落地实施”。
第二个维度是“全方位、全过程先行示范”，对照《意见》中“五个率先”的任务部署，进一步细化安排了八个方面共100多项具体工作任务，包括率先实施新一轮创新驱动发展战略、率先构建具有世界级竞争力的现代产业体系、率先突破重点领域和关键环节改革、率先形成全面开放新格局、率先营造彰显公平正义的民主法治环境、率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明等。
第三个维度是“保障举措”，提出了加强党的领导、强化组织协调、加强政策保障、构建实施机制、鼓励全社会参与等具体措施。
B. 建设先行示范区，深圳需要更多软实力
提 要
《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发布，为深圳的发展带来了重大的机遇，也提出了更高的要求。软实力支撑作为硬实力的灵魂和延伸，为城市的发展提供强大的后劲。“先行示范区”的重新定位要求深圳重视发展经济建设等硬实力的同时，也要重点培育发展软保障、软支撑，成为竞争力、创新力、影响力卓着的全球标杆城市。
《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）指出，深圳要朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。要达到这样的目标要求，除了经济高质量发展和社会民生持续改善等硬条件外，深圳需要更多在良法善治、人文精神、公共文明等方面的软实力支撑。
1.
实力“硬核”是形，魅力“软件”是神
一个城市，一千个人看，它就有一千种样子。若要科学地去衡量一个城市的发展，需要用从多方面多维度的指标，它既包括硬实力，也包括软实力。所谓硬实力，是指经济总量、人均GDP、财政收入、科技创新、硬件设施等等；所谓软实力，是指营商环境、文化氛围、人文素养、法治水平等等。硬实力是城市的形，它铸成了城市的筋骨肉，“硬核”指标充分展示着城市自身实力过不过硬。而软实力更像是城市的灵魂，它看不见摸不着又无处不在，数据指标未必能一眼看得出来，却一样体现着一座城市的魅力和实力。当一个城市或一个地区发展到一定阶段后，看得见的硬实力差距可能会缩小，但软实力对于促进城市升级、提升城市魅力的影响与作用却会越来越突出。到那个时候，一提起某个城市，人们首先想到的不再是什么高楼大厦，而是这里的人物、气质和精神。
当前在我国的城市建设过程中，囿于发展阶段和发展水平的局限，城市主政者和市民往往更看重硬件建设，而轻视软件营造。一座有内涵的城市，一座有血有肉有气的城市，离不开其内在“软件”的驱动作用，建造一座城市并不难，难的是打造成一座充满活力和魅力的城市，“软硬结合、形神俱在”才能彰显一个城市的真正实力。
从这个意义上说，一个城市要体现出魅力，成为全国乃至全球人才发自内心向往的居住地，真正成为“示范区”，则不但有“数字服人”，还要有“故事动人”。“数字”就是各项反映了经济发展、产业优化、民生建设等方面的指标，“数字”上去了就可以在各类城市排名、评奖活动中名列前茅，通过“硬杠杠”、可对比的指标体现出深圳与其他城市相比的先进性。“故事”就是在市民身边、在城市到处可见的一个个暖心故事，包括地铁上陌生人之间的体谅，高铁站里举手之劳的帮助，对清洁工人的问候招呼，街坊邻里之间的关怀，职场同事之间各退一步，诸如此类。这些“故事”在统计上“难以计量”，不能转化为城市“报表”上的光鲜数字；在市民情感上则是“不可计量”，对于市民的幸福感、归属感、满足感有着硬指标不可替代的作用，在外浸润在市民的生活的点点滴滴，在内洋溢在市民内心深处，要发挥城市魅力、在心底激发人民对一座城市的向往，“故事”作为城市的软名片有着“硬名片”不可替代的作用。“数字”可以依靠硬件的建设、项目的实施迅速提升，而“故事”则需要长期、全方位“软建设”来孕育。
《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的正式发布，为深圳的发展带来了重大的机遇，也提出了更高的要求。软实力支撑作为硬实力的灵魂和延伸，为城市的发展提供强大的后劲。“先行示范区”的重新定位要求深圳重视发展经济建设等硬实力的同时，也要重点培育发展软保障、软支撑，成为竞争力、创新力、影响力卓着的全球标杆城市。
2.
良法善治是基础性“软件”，需要政府和社会合力营造
《意见》提出要让深圳率先营造彰显公平正义的民主法治环境，成为法治城市示范。全面提升法治建设水平，用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。
良法善治是城市建设发展的客观基础和城市管理趋向文明的制度化特征。建设社会主义法治国家，一直是我党领导人民治理国家的基本方略，深圳作为“先行示范区”，当然要做好表率。法治是一个社会和一个地区平稳高效运转的基础性软件，相当于一台智能设备的操作系统，其他功能性软件需要嵌入和安装在这个系统中才能运作起来，其重要意义不言而喻。例如，高端产业的发展对于法律环境的依赖程度特别深，战略性新兴产业要求法律妥善保护知识产权，金融产业的发展更需要法律充分保护投资者利益。
良好的法治环境，首先需要建设依法行政的法治政府。良好的法治环境，不但要求司法机关的依法审判、廉洁透明、高度专业，更要求作为行政机关的政府在日常工作中严格依法办事。一是以法律为准绳制定细化的工作守则，最大程度上减少人为操纵的空间；二是明细的工作守则向社会公开，实现管理工作的透明和可预期性，三是通过严格的监察机制保证工作守则得到严格执行。法治政府建设也是加强政府自身建设，提高行政能力和管理水平的途径。社会公众的权利意识越来越强，对政府工作的要求比过去要高很多，这要求政府工作人员要转换成“权力在民”的服务观念，切实加强政府自身法治化建设，推进管理和服务创新。
公民的法制意识和法制素质，也是打造良好法治环境的重要因素。城市的法治建设，是每个市民合力的结果。如果公民的法治观念和法律意识淡薄，再好的法律也会因为得不到遵守和执行而不起作用，良好的法治环境更是空中楼阁，可望不可及。法治社会的形成需要全面普法教育的有序开展和进行，在全社会形成学法、懂法、守法的新氛围，实现人人懂法、人人守法。
作为移民城市，深圳有着推动包括公务员在内的全体市民强化法律意识、遇事尊法守法的良好条件。综合来看，深圳社会的现代化水平高、市民平均教育水平高，能普遍接受法治观念，这为深圳避免陷入乡土社会千百年来形成的种种陈规陋习和“潜规则”提供了很好的基础；深圳市民的来源广泛、文化多元、流动性强，这为突破熟人社会当中错综复杂的人情网络，为防止“人情干扰法治”“人情替代法律”提供了很好的现实环境。
3.
人文精神滋养心灵，彰显城市文化厚度，要有针对性地培育
文化是民族的血脉，是人民群众的精神家园，《意见》中要求深圳成为城市文明典范，践行社会主义核心价值观，构建高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者。
文化作为一种软实力，是衡量一个城市综合竞争力的重要标志。近年来深圳文化产业较为发达，文化事业在建设发展下也渐渐亮点纷呈。建设先行示范区，深圳应进一步加大力度发展文化事业，同时积极推进文化产业发展，推动两者协调发展，为深圳打造展现社会主义先进文化的城市文明。
提升城市文化素养，一个重要的呈现就是市民的阅读习惯。倡导全民阅读，建设书香社会，是一个“有文化”的城市的外在体现。
深圳作为中国现代化程度最高的城市之一，要充分发挥“先行示范”的作用，为其他城市发展提供经验。深圳的产业结构较为合理、市场化水平高，市民面对的竞争压力大、物质诱惑大、知识更新需求紧迫，这容易让人沦为经济动物。在深圳市民平均教育水平较高的情况下，文化建设的重点不在于市民知识水平的提升，而在于人文精神的弘扬，使得市民对于人文生活的追求与对物质生活的追求形成平衡，既有利于市民个人的心理健康和人生的丰富，也有利于社会和谐稳定。有必要通过深入社区的讲座、沙龙、音乐会、人文技艺培养等途径，培育城市人文精神，尤其是注重发扬中华优秀传统文化。同时需要正视现代社会中精神类疾病高发的普遍现实，大力推进心理咨询、精神治疗机构的建设，通过专家讲座、社区宣传活动、病友互助交流、心理健康体验活动，帮助有需要的市民保持或恢复心理健康，把心理健康建设作为城市文化建设十分重要的一环。
文化建设还能与经济发展相配合，深圳作为中国的高科技产业龙头城市，很有必要培育相应的“工程师文化”，使得产业优势与文化优势互相促进，大力促进商业性或公益性的、以工程技术人员为主要对象的交流场所，打破公司之间的壁垒，为行内工程技术人员的交流提供条件，包括前瞻性的想法、工程技术知识、职业生涯规划、生活安排等方面的交流。通过培育“工程师文化”，促进技术外溢，改善深圳高新技术产业的“生态环境”；引致工程技术人员在交流过程中互相激发、碰撞出心灵感，提升产业创新水平；促进工程技术人员之间分享行业发展机会信息以及职业生涯规划心得，优化人力资源配置，强化深圳的“人才储水池效应”。
4.
公共文明体现城市的“素养”，需多方综合提升
社会公共文明和市民公共素质是城市的基本“素养”。公共文明素质是一张活的城市名片，人与人、人与社会、人与自然的和谐共处，离不开以道德素养为基础的公共文明素质。深圳市民的整体教育水平较高，这为提升公共文明素质提供了很好的基础，但城市内部产业层次参差，市民在教育水平和意识观念方面的差异也较大。要通过公共服务均等化、针对性的帮扶、社会人文关怀等方法，让他们感受到自己真正成为深圳市民，自觉接受市民的行为规范。
专业精神的培育也是公共文明建设的重要方面。深圳在过去四十余年创造了“深圳奇迹”，经济发展、产业升级速度之快让世界瞩目，但发展极快也导致很多人急功近利，缺乏精益求精、严谨负责的专业精神，这并不是深圳自己的问题，而是各个地区在经济起飞时期普遍存在的阶段性现象。深圳要发挥社会主义先行示范区的作用，突显出社会主义的综合优势，不但需要在经济发展上取得巨大成就，还应该在专业精神方面昂扬于世界，培养各行各业敬岗爱业、不以岗位论尊卑、刻苦钻研、精益求精、自律负责的精神。
义工文化和志愿精神是城市公共文明的重要内容。深圳作为一座移民城市，移民身份决定了人们精神上面临着两重的境地。一方面，他们是城市经济的创造者，另一方面却由于背井离乡缺乏情感倾述，对于精神追求需求迫切。义工精神为他们提供认同感和归属感，没有了口音、地域的差异，义工服务者在工作中做着自己的贡献，为深圳建设付出自己的努力，获得精神满足感。此外，义工文化有助于引导全社会市民培育正确的社会价值理念，通过义工楷模效应，打造奉献无私的和谐社会。如今，每逢深圳举行重大活动期间，志愿者的身影已随处可见，志愿者们用自己的实际行动去传播文明，传承义工文化。未来深圳政府应进一步加大力度扶持义工文化建设，并且加强宣传号召，鼓励越来越多的人加入义工服务，为全国义工文化的发展和推广起到加速器和楷模的作用。
（许德友：广东省委党校经济学部教授；赵子乐：暨南大学国际关系学院博士；王梦菲：广东省委党校政治经济学硕士）
C. 支持深圳建设先行示范区 中国使出“关键一招”
中新社北京10月11日电(记者王恩博)在设立经济特区40周年的重要节点，深圳建设中国特色社会主义先行示范区迎来“关键一招”。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》(下称《方案》)，支持深圳实施综合授权改革试点。北京专家认为，此举将成为深圳先行示范，发展再上新台阶的重要机遇。
今年是上述改革试点的起步之年。《方案》提出，2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。此后，在2022年和2025年，亦有相应阶段性目标。
在国务院发展研究中心原副主任王一鸣看来，中央此番赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，允许深圳立足改革创新的最新实践，根据授权开展相关试点试验示范，有利于深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。
不过，承担这一重要历史使命，深圳还须应对诸多挑战。
全国政协经济委员会副主任刘世锦直言，中国已基本形成较为完整的产品市场，但要素市场发展相对滞后，一些领域与高标准市场体系要求差距较大。深圳在经历持续快速增长和转型升级后，也面临日益增多的要素条件约束，如土地、人工等要素成本明显上升，现有要素支撑下的产业结构增长动力减弱，源头创新能力不足等。
针对这些情况，《方案》明确提出完善要素市场化配置体制机制。支持在土地管理制度上深化探索；完善适应超大城市特点的劳动力流动制度；支持在资本市场建设上先行先试；加快完善技术成果转化相关制度；加快培育数据要素市场；健全要素市场评价贡献机制。
值得一提的是，要素特别是中高级要素的自由流动、优化配置、高效利用，还依托于高标准、高质量的制度政策环境。
“优化营商环境，促进公平竞争，是深圳发展活力的重要源泉”，王一鸣注意到，《方案》要求深圳进一步完善公平开放的市场环境，在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单等。这将促进深圳更好地吸引外来投资，以及人才和技术等高端要素，推动形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。
眼下深圳正不断推进要素市场化改革，而如何同步促进经济社会生态协调发展，是一个更大范围、更具战略性的问题。
刘世锦表示，近年来，深圳在人均GDP接近3万美元的水平上，仍能保持7%以上的高速增长，同时力争实现空气质量达标、碳排放达峰目标，在全国城市发展中走在前列。但与此同时，也面临着社会发展相对滞后制约人力资本提升、资源环境容量和城市扩展空间受限制约持续增长等挑战，“深圳必须在拓展可持续发展空间上下一盘很大的棋”。
适应上述需要，《方案》要求完善民生服务供给体制，如在医疗服务体系方面支持开展国际前沿药品临床应用，在教育方面扩大在深高等学校办学自主权等。同时，健全生态环境保护制度也成为深圳可持续发展的重头戏。对此，官方明确将完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系等。
改革的目标、重点、政策确定后，改革的机制至为重要。《方案》落地后，顶层设计与基层试验如何做到有机结合？
“真正的改革是体制机制政策的创新，而创新本质上是一个试错过程”，刘世锦指出，中国经济进入中速稳定增长期，如何实现创新驱动的高质量发展，哪些行业、哪些地方能够率先突破，哪种办法切实管用，还有很大不确定性。需要调动社会各方面去参与试验，给出较大试错空间，好的体制机制政策在此过程中才能逐步形成。