⑴ 居家养老是什么意思
居家养老（服务），是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括生活照料与医疗服务以及精神关爱服务。主要形式有两种：由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。服务一般是三无”老人。2014年我国老龄人口突破2.5亿大关，老龄人口比例严重超过老龄化标准，我国早已逐步进入老龄社会。随着老年人口的不断增多，各地开始对养老福利模式进行积极的探索，居家养老服务应运而生。
居家养老由大连市首创，它最大的特点是解决了社会养老机构不足的困难，将大龄下岗女职工和缺乏生活照顾、需要居家看护的孤老这两个困难群体的需要相结合，调动社会和企业的力量出资建立家庭养老院，成为老人、养护员、政府和多方受益的良好模式。但如果长期采用大龄下岗女职工作为服务者，不引进年轻化的专业人才，居家养老将会很难发展到新的高度。现在全国各地高校已经陆续开办与养老相关的专业， 相关产业更应该及时引进专业人才，完善我国养老模式。
2015年5月1日起，《北京市居家养老服务条例》正式实施。北京居家养老 子女带薪护理政策2016年年内出台。
现存的居家养老模式不能满足老年人在健康、安全、快乐等方面的需求。随着科技的发展，社会上也涌现出一系列如只为父母设计的桔豆电视盒子等高科技产品，是中国式养老的新形式。
⑵ 居家养老模式怎么做
全国各地都在积极开展养老服务模式探索，在机构养老和居家养老上积累了一定经验。从观念上说，居家养老、社区养老模式，让老人们在自己熟悉的环境中养老，比起机构养老更加人性化。但随着老龄群体的不断扩大，养老服务工作向着规模化、集约化的方向发展。
居家养老占养老方式的97%，是我国养老产业的重点。居家养老服务内容主要有以下几个方面：
养老科普：健康科普、健康教育、健康学习、疾病预防等宣传教育；
咨询服务：信息咨询、生活咨询、健康咨询、心理咨询、精神咨询等；
社会关怀：主动关怀、沟通交流、心理咨询、社区活动、慰问探访等；
生活辅助：居家助老、生活帮助、家政管家、代购配送、老年金融等；
安全监控：行动监测、位置监控、水电气安全、居家安全等；
健康检查：血压、血糖、血氧、心电等检查、智能监测等；
健康服务：健康管理、慢病康复、康复理疗、定期诊疗等；
专业护理：上门护理、专业照管、营养管理、心理护理、膳食计划等；
远程管理：远程监测监控、远程照护、智能护理机器人等；
急救帮助：紧急救助、转诊转接、安全预警等；
远程诊疗：专家预约、远程问诊、远程医疗等；
医疗连接：紧急预约、医疗服务、理疗服务等。
智慧养老是今后养老产业发展的趋势，它是基于先进的电子信息技术（互联网、物联网、移动通讯、地理位置信息技术等），以建设信息化、智能化居家养老服务为核心，以建设养老数据库为基础，以生活照料、家政服务、医疗救援、康复护理、精神慰藉等服务为基本内容，以社会服务资源为服务主体，有效整合社会服务资源，最终建设一个由政府主管部门监管，社会招募运营机构运营，老年人在线享受服务的一体化养老服务系统，为养老服务产业健康良性发展提供保障，同时为扶贫兜底，打赢脱贫攻坚战提供支持。
通过智慧养老平台有效整合社会服务资源，最终建设一个由政府主管部门监管，社会招募运营机构运营，老年人在线享受服务的一体化养老服务系统，为养老服务产业健康良性发展提供保障，同时为扶贫兜底，打赢脱贫攻坚战提供支持。智慧养老服务平台为养老工作提供大数据支撑，满足不断增长的多层次、个性化的养老需求。为老年人提供高效、便捷的养老服务，更新网站信息内容，加强平台服务监管，宣传推广信息平台，协助制定线上线下服务流程。服务标准、监管制度和“智慧养老”服务发展规划，确保服务规范、规模扩张，政府、社会、老人满意。配合政府构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的功能完善、规模适度、覆盖城乡的有郑州市地方特色的养老服务体系。
⑶ 国家对居家养老的政策
法律分析：住房和城乡建设部等六部门发布《关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》，推动和支持物业服务企业积极探索“物业服务＋养老服务”模式，切实增加居家社区养老服务有效供给，更好满足广大老年人日益多样化多层次的养老服务需求，着力破解高龄、空巢、独居、失能老年人生活照料和长期照护难题，促进家庭幸福、邻里和睦、社区和谐。
法律依据：《关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》 二、明确有关补助支持政策。物业服务企业开展居家社区养老服务，可按规定享受有关扶持和优惠政策。将物业服务企业中从事养老工作的服务人员纳入全省养老服务人才培训提升行动，免费开展培训。支持各地将城镇居住区配套建设、配置的社区养老服务设施，通过公开竞争等方式无偿或者低偿委托给符合条件的物业服务企业运营。对物业服务企业开办的符合条件的医疗机构，按程序及时纳入基本医疗保险定点管理范围。鼓励在老旧小区改造工作中，根据实际建设老年服务中心，交由物业服务企业运营，提高物业服务企业参与老旧小区物业服务积极性。
⑷ 北京全面取消失能老年人护理补贴消费限制，老年人的服务该如何保障
社区要定时深入组织做好信息统计工作。定期社区组织网络成员和志愿者走访辖区内的空巢老人、高龄老人和贫困老人，动态了解经济状况、养老需求、生活状况和健康状况，及时登记和录入，加强社区养老信息建设。
要完善老年人健康系统。
一方面，通过权威、科学、系统的健康教育，提高老年人的健康素养。老年人对健康有许多误解，如将正常衰老和虚弱视为疾病、过度保健、过度护理、缺乏康复观念等。另一方面，要加快老年保健体系建设，建立健全覆盖城乡的健康教育、预防保健、疾病诊疗、康复、长期护理、临终关怀等全面持续的老年保健体系，推进医养结合。
社区要经常提供关怀和慰问，采取党员、工作人员和志愿者共同参与的方式，建立独居和高龄老人求助快速反应机制，及时了解老年人的需求，并且提供热心服务，帮助联系亲属。
⑸ 六部门为物业公司开展居家养老服务“圈重点”
如何打通居家养老服务的“最后一公里”、无缝对接老年人的需求，一直是社会关注的热点话题。12月15日，住房和城乡建设部等六部门发布了《关于推动物业服务企业加快发展线上线下生活服务的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，要推进物业管理智能化、以智慧物业管理服务平台为支撑，大力发展居家养老服务。专家表示，将居家养老服务供给商“搬进”小区，有效缩减了老年人与养老服务之间的距离，减少了老年人及家属获取养老服务的时间成本，有利于居家养老服务的进一步普及。
具体来看，《意见》指出，鼓励物业服务企业发挥熟悉居民、服务半径短、响应速度快等优势，在做好物业基础服务的同时，为居家养老提供便利。根据《意见》，物业服务企业发展居家养老服务可以智慧物业管理服务平台为支撑，并采取线上线下相结合的模式，通过线上预约，为老年人提供助餐、助浴、保洁、送药等生活服务。同时，还可对接医疗医保服务平台，为老年人提供医疗资源查询、在线预约挂号、划价缴费、诊疗报告查询、医保信息查询、医疗费用报销等医疗医保服务。此外，《意见》还指出，物业服务企业发展居家养老服务可以加强动态监测，为居家养老提供安全值守、定期寻访、疾病预防、精神慰藉等服务，降低老年人出现意外的风险。
其实，鼓励支持物业介入居家养老服务在行业内并不是首次。早在2016年11月，北京市民政局在解读《关于贯彻落实<北京市居家养老服务条例>的实施意见》时就曾明确指出，北京市将组织引导物业管理企业等入户为老年人提供护理、保洁、助浴、理发、陪伴等居家生活服务。当时，物业管理企业就被“点名”成为了居家社区养老服务新的供给方。
今年4月初，北京市政府新闻办官方微博还曾发布消息称，北京市委常委会召开会议提出，要大力发展居家养老，探索实行“物业服务＋养老服务”模式，将专业服务延伸到家庭；次月，北京市政府办公厅印发了《关于加快推进养老服务发展的实施方案》并明确提出，北京将构建多层次的基本养老服务体系、明确北京将探索实行“物业服务+养老服务”，进一步强化物业方在居家社区养老服务体系中的重要作用。
在北京大学社会学系博士后、欧亚系统科学研究会老龄产业研究中心主任郑志刚看来，社区物业在提供居家养老服务上，享有明显的区位优势，能够精准掌握居家老年人的身体状况及实际需求，因此，它们也能更加快速和精准的对接老年人的最新变化和需求。但他也指出，居家养老服务与其它行业不同，虽然可以通过线上模式来增加服务便利性，丰富服务内容，但部分老年人刚需的服务，如送餐等，还是更注重线下服务环节。因此，物业想要开展居家养老服务，对其人员的数量及调配能力也有一定要求。同时，部分居家养老服务，如助浴等，对专业性的要求较高，对传统的物业服务公司来说，实操层面可能存在专业度不足等问题。“其实，物业服务公司或许可以尝试跨界合作，如与周边人员较充裕的养老驿站合作，由养老驿站派出专门员工在物业内‘驻扎’，帮助实现一些对专业性要求较高的工作。”郑志刚称。
⑹ 2019年北京市居家养老政策条例全文,子女带薪护理政策年内将出台
导读：探索子女“带薪”护理父母，不是鼓励“赡养父母还得先给孩子钱”这样的观念，只是政府对在家护理老人的子女的一点补贴，与孝顺父母的传统不冲突。以下是由大学高考我www.creditsailing.com为您整理推荐的北京市居家养老子女带薪护理政策年内将出台，欢迎参考阅读。
北京正研究居家养老子女带薪护理政策，年内出台管理办法。据介绍，居家养老子女带薪护理主要针对有困难的失能、失智老人，预计有60万人左右。昨天，市十四届人大四次会议举行了第二次全体会议，市人民政府在会上就《北京市居家养老服务条例》的实施情况进行了书面报告。同时，本次大会召开第二场新闻发布会，详细介绍了本市目前养老事业发展情况。异地养老的人群，在河北定点医疗机构发生的医疗费用可按照北京的政策报销，目前京津冀三地正在进行系统对接。
□现状
养老服务队伍总量不足
为了满足居住在家老年人的社会化服务需求，去年5月1日起，《北京市居家养老服务条例》正式实施。在实施居家养老服务的过程中，本市仍然存在着一些问题和不足。
比如，目前，北京存在着养老服务设施欠缺的问题，城六区1600个老旧小区养老服务场所严重不足，适老性无障碍设施改造尚未开展，还没有出台对闲置国有资产和设施用于居家养老服务方面的政策。已建成的街乡镇养老照料中心运营不善，服务功能不适，提供的居家养老项目有限。
此外，养老服务队伍总量不足。全市近300万居家老年人需要与之相应的养老服务人才，但总量严重不足，居家养老服务人才缺口大，特别是为近60万失能、半失能老年人服务的专业护理人才基本还是空白。
□举措
如何缓解人手紧?
今年推子女带薪护理政策
，在养老照料中心推动针对家中有长期卧床老年人的短期托管服务，也就是常说的喘息服务，给这类家庭提供支持。今年，将会探索居家养老子女带薪护理政策。
《报告》中提出，北京将研究居家养老子女带薪护理政策。这样，今后政府将出钱“聘请”子女在家照顾老人，既能弥补养老护理员的数量不足，又能满足失能老人的情感需求。
市民政局副局长李红兵介绍，居家养老子女带薪护理政策，在南京有类似探索，“在家中提供相应护理的时候，监管体系怎么设计、如何确保有效和简洁，是目前正在做的事”。
“今年相关的管理办法会出台，随后将进行试点。”李红兵说。办法的最主要内容是考虑到监管，如何确保这些政府发补贴、给薪金的子女能真正回家照顾有需要的老人，真正保证老人养老问题，这些监管办法必须要做到，目前相关的办法正在研究，年内具体的方案将出台，并选择合适的区先行试点，并进一步推广。
市人大副秘书长刘维林称，探索子女“带薪”护理父母，不是鼓励“赡养父母还得先给孩子钱”这样的观念，只是政府对在家护理老人的子女的一点补贴，与孝顺父母的传统不冲突。北京今后在探索中会出台详细规定，这不是要混淆子女的孝顺父母责任，而是两码事，家庭有老人的，子女自愿担负护理老人职责，政府给补贴就相当于政府购买服务的意思，补贴并不见得多，主要起到鼓励作用。
据介绍，居家养老子女带薪护理主要针对有困难的失能、失智老人，预计有60万人左右。
怎么解决费用高?
家庭病床医疗费将纳入医保
《报告》提出，北京准备对家庭病床发生的医疗费用项目进行细化，将符合规定的项目纳入医保报销范围。同时，调整本市基本医疗保险报销范围中护理费、医疗康复项目，提高报销水平。
北京市人力资源和社会保障局副巡视员徐仁忠介绍，未来，市人社局还将促进社区卫生机构和养老机构资源共享，对社区卫生服务机构在养老机构和养老照料中心内设置分支医疗机构，开辟医保定点“绿色通道”。
针对老年人生病多、用药多且行动不便的情况，为进一步方便老年人在居家附近就医用药，市人社局在医保社区用药报销范围中进一步增加了224种常见病、慢性病、老年病的药品，使社区医保可报销药品达到1435种。徐仁忠表示，本市老年人在社区卫生机构就医，使用医保目录内药品发生的相关费用都可以纳入医保报销。
同时，本市将进一步完善家庭病床医保报销政策，减轻老年人负担。如将本市老年人在大医院住院期间的医疗护理费、物理康复治疗费等纳入医保报销范围的基础上，考虑到居家养老的老年人行动不便的实际困难，市人社局出台政策鼓励和支持社区卫生机构为患病老年人建立家庭病床，并将家庭病床医疗费用纳入医保报销范围。包括家庭病床建床费、家庭病床查床费、治疗医药费，此外还将报销起付线降低50%。
如果老年人出院后24小时内建立家庭病床的，医疗费用按连续住院计算，无需再支付起付线。徐仁忠表示，这样将进一步减轻居家养老患病老年人的医药费负担。
此外，关于扩大医疗和康复项目问题，徐仁忠表示，按照现行医保制度，在治疗方面的护理费目前已经全部纳入报销，而大部分康复项目也在报销范围之内。徐仁忠表示，有关部门正在研究规范医疗服务项目，下一步，医保将会逐步将康复项目纳入报销项目中。
看病如何少跑腿?
开展社区家庭医生式服务
《报告》提出，在有条件的二级以上综合医院开设老年病科，推进6家医疗机构康复功能转型。在医联体内部逐步统一核心医院与社区的药品目录和品规，减少为社区老年人配送药品环节。
市卫计委副主任耿玉田介绍，在城六区每个区选择一家二级医疗机构，向康复功能转型。目前，市卫计委在社区卫生服务机构为居住在家的老年人建立健康档案，按照有关规定提供定期免费体检服务，提供疾病预防、伤害预防、自救及自我保健等健康指导;开展社区家庭医生式服务，老年人常见病、慢性病进行综合管理，开展医疗、护理、康复服务指导;提供优先就诊和与其他医疗机构之间的双向转诊等服务;根据需要与社区托老所开展合作，为老年人提供签约式医疗卫生服务。
今后，还将建立家庭病床，实行“三优先”服务，免收老年人普通门诊挂号费，对享受城乡居民最低生活保障待遇和生活困难补助的老年人免收家庭病床查床费，每年为辖区内65岁以上老年人提供一次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。
□保障
老小区咋解决上楼难?
加装电梯政府将拨款补贴
市政府提出，北京将开展既有多层住宅楼房增设电梯试点。这次试点将由住建部门牵头，在城六区启动试点，目前补贴款已经划拨试点区。下一步，北京将制定申请主体、审批手续、补贴申报、产权归属、后续运维等一系列详细的方案，对建设小型液压外挂式电梯等创新方案进行论证评估。
市住建委副主任赵成介绍，所有纳入老旧小区环境整治，平房区、棚户区改造的项目都在全面推开无障碍改造、适老改造，老旧楼房加装电梯正在推进并且有阶段性进展，财政部门目前已确定了城六区试点的资金方案，40%安装费用由政府承担。
老楼装电梯面临的问题是，第一安装位置不能影响消防通道和公共安全;第二电梯设计方案要保证楼房的结构安全;第三是资金还需要筹集，可以产权单位、居民自己出，也可以有其他社会资金支持;四是涉及到相关业主和居民的同意。
为了保证相关资金使用透明和公正，城六区加装电梯试点工作的方案正在征求意见，之后会全面铺开。
异地养老可行吗?
两类人群“河北看病北京报销”
提到异地养老的问题，李红兵介绍，去年开始，作为试点，中标集团在河北高碑店建设大型养老设施，马上封顶，这让北京的政策能够出北京。
徐仁忠介绍，北京市人社局已和河北省人力社保厅签订了相关协议。在北京退休后在河北居住、在北京工作在河北居住的两类人群，在河北就医时，只要是定点医疗机构发生的医疗费用都可以按照北京的政策报销。同时，河北人在北京看病也有相应的政策安排。
但目前，异地就医的结算问题面临困难，因为河北和北京的医保政策不一样，河北有11个统筹地区，北京为市级统筹，政策不一样。因此，现在看病的时候需要先现金垫付，回北京后再报销，报销时间长一点，不能实现实时报销。不过目前，北京市和河北省、天津市的系统进行对接，“这是大的系统改革和完善，需要时间，但是我们也在加快速度，北京已经做好了准备。”
□对话
信息化居家养老模式将全市推广
昨天下午，北京市民政局发言人李红兵在参加海淀团小组审议前，接受京华时报记者专访时透露，在推行居家养老模式的过程中，最大的难点是摸准老年人分层次的需求。李红兵表示，未来信息化居家养老模式将在全市范围内推广。
首先满足失能老人需求
京华时报：我们北京现有的养老床位，并不能满足所有老年人的多样化需求，未来我们将如何做?
李红兵：首先我们要回到一个问题上，到底什么人适合去住养老机构，按照我们原来的观点，我们没有对人群进行划分。很多老百姓好像认为，退休就可以住养老机构。但实际上，真正的要住养老机构的人群，应该是在居家养老服务中，生活周边已经很难有适合老年人需求的服务。并在居家养老成本很高的情况下，通过集中的方式来降低成本，从而选择住到养老机构，所以养老机构首先要满足的是失能老年人的需要。健康老年人可以自行选择养老模式，就近选择或者通过其他途径选择养老模式，这些老年人可以根据自己的需求和性价比，综合考虑选择怎样的方式。
此外，在服务的供给当中，有些是政府应当承担的责任，尤其是在人口非常集中的中心城区。各种居家服务，还是要依托一个平台才能上门服务。而服务平台需要用房，用房实际上占目前居家养老很大的一个成本比例。为此，政府也在思考，今年政府将免费或低偿为服务平台提供设施，平台只需要负责专业化的运营和服务。服务成本降低了，费用也就不会转嫁到老年人身上。
摸准老年人分层次需求
京华时报：北京在推居家养老模式的过程中，朝阳区推行老年人“一键呼求”的试点模式。未来，是否会全市推广?
李红兵：这是肯定的，信息化一定是未来解决居家养老模式非常重要的必经途径。居家养老一个很大的特点就是分散，居住地分散、需求分散，这种需求的分散对于提供者来讲，是一个非常难解决的问题，也将会带来很高的成本。因此，只有通过信息化的方式，把分散化的需求整合在一起，变成不同的几大问题。比如，老年人只需要找人上门来擦玻璃，而不是需要一个保姆，这时老年人可以通过这个平台满足需要，这就是细化问题。这样才能切身解决成本高，需求分散的问题。朝阳推广的这种方式，目前也在摸索经验，但一定要做的就是细化老年人的需求。
在“细化”过程中，最大的困难是要摸准居家老年人分层次的需求。真正困难的老年人被两道门挡住了，一个是家里的门，不进家门了解不到老年人的困难。另一道门是心里的门，老年人表达不出来，我们要把困难找出来。需求不清就不会有好的供给，供给侧改革也是要调整这些问题，最主要的问题是抓需求，所以失独老年人的需要更是重中之重，这是我们上半年的重点工作。
京华时报记者刘雪玉
□相关热点
盘活城乡社区现有闲置设施
在养老服务设施建设方面，本市已出台了《养老服务设施专项规划》、《居住区无障碍设计规程》等相关文件。今年还将结合非首都功能疏解，对城乡社区现有闲置设施进行全市普查、整理和信息收集，出台相关支持性政策，整合盘活存量资源，缓解社区居家养老服务设施不足的问题。
特殊老人可获商业服务
在老年人优待服务方面，在既有优待服务基础上，将优待服务内容扩展到六大类44项。在政务服务、卫生保健、商业服务等方面对有特殊困难、行动不便的老年人新增了提供上门服务的内容。
试点居家养老服务综合改革
市民政局局长李万钧表示，还将加强对居家养老服务体系建设的顶层设计，将《条例》实施提升到新水平。同时，增加东城、海淀为居家养老服务综合改革试点区，并在朝阳和海淀试点推进驿站建设。开展农村地区养老服务试点、居家养老与医疗服务相结合试点。
资金方面，加大市级资金对居家养老服务的投入，发挥其在养老服务方面的统筹引领作用。建立与老年人口增长趋势联动的财政投入增长机制，明确区级在居家养老服务中的责任和投入要求。
此外，整合为老服务信息平台资源，建设全市居家养老服务业务管理平台。推进养老助残卡的广泛应用，把养老助残卡打造成为集社会福利、出行优待、消费优惠、服务便捷为一体的老年人专属“金卡”，实现对老年人服务满足情况的智能分析和精准管理。
基层敬老院将进行改造
李万钧表示，北京机构养老床位在“十二五”期间发展迅速，去年底养老床位12万张，在全国属于顶尖水平，应对老年人入住机构的需求没有问题。“十三五”期间养老床位还要增长，按照现在的发展速度，保守估计在15万张左右。
床位的增长主要依靠市场调节，政府的则是把重心继续放在支持社会力量兴办养老机构，以及已建成的养老机构的功能完善上。例如，如何把医疗完全引入养老机构、郊区养老机构怎么提供像城区一样的医疗服务等。此外，政府还要专门支持基层对现有的敬老院进行改造。
⑺ 十三五时期 北京养老服务工作的主要措施有哪些
“十三五”养老服务业发展的新思路
截至2015年，我国65岁以上的老年人占人口总数的10.5%，到2020年，我国65岁以上的人口占比将达14.73%。“十三五”时期，人口老龄化程度进一步加深，少子高龄化、失能化、空巢化加剧，亟须从日常生活、居家照料、精神慰藉等多方面建立有效机制，提升养老服务供给的规模和质量，满足老年人日益增长的个性化需求。
近日，民政部、国家发展改革委印发《民政事业发展第十三个五年规划》，为促进民政事业发展夯实了基础。其中，发展养老服务业被列为五项重要任务之一，成为社会关注的“亮点”。与“十二五”规划相比，笔者认为有三个重要变化。
新手段、新政策支持力度不断加大
“十二五”期间，我国社会服务业仅占第三产业的0.9%，社会服务业支出仅占gdp的0.29%，占财政的3%，远远不能满足老年人养老服务的需求。因此，通过政策手段推进医养结合、建立长期护理保险制度和金融服务介入养老服务业，使养老成为一个可以满足供给的健康产业，是“十三五”期间我国养老服务业发展区别于“十二五”的一个显着特点。
具体表现在：一是医养结合政策推进。医疗卫生与养老服务结合，是“十三五”期间我国养老服务业发展的紧迫任务，也是我国国情和养老服务业发展到一定阶段的社会需求。我国56%的老年人有两种以上慢性疾病，“无医之养”成为老年人及其家庭的最大忧患。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，支持养老机构开展医疗服务，使入住机构的老年人可就地享受医保报销待遇，鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。方能保障老年人的健康和品质生活。
二是长期护理保险制度试点的建立。目前我国2.22亿老年人中，约有4000万失能和部分失能老人，由于长期护理保险制度的缺失，失能老人和家庭支出过重，成为整个社会养老的沉重负担。“十三五”应该开展政策性长期护理保险试点，推广长期护理商业保险产品，建立健全长期照护项目内涵、服务标准、质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务体系，保障老年人长期护理服务需求。
三是创新养老服务投融资机制。养老服务业有广大的产业空间，但是长期以来没有金融服务的介入，民非养老机构不能贷款，使养老服务业不能发展壮大。“十三五”时期从需求出发加大养老服务金融支持力度，拓宽养老服务业投融资渠道，满足养老机构信贷需求。支持符合条件的企业发行养老产业专项债券，募集资金用于建设养老服务设施设备和提供养老服务。推动政府购买养老服务，改善养老领域金融服务，提升金融支持养老服务业发展能力。大力推广政府与社会资本合作，通过建立合理的“使用者付费”机制等方式，增强吸引社会资本能力。
机构养老的重新定位与改革
与“十二五”相比，机构养老的定位有三个变化。
一是“十二五”期间机构的“支撑”作用，回到了“补充”的位置，显示了在养老服务体系建设中机构的应然地位，同时也凸显了我国社区居家养老服务的重要性和“基础地位”。
二是“十三五”期间发展机构养老已不再是简单意义上的“床位数”，而是根据未来五年我国老年人口结构和需求的变化，重点发展面向失能老人的养护院、社区老年人日间照料中心、农村特困人员供养机构建设，以及医养结合设施建设。
三是发挥市场和社会力量的作用。在养老服务业中，市场的作用日益显现，等、靠、要的旧式思维方式日益被市场的活力和内生动力所替代。深化养老服务供给侧改革，明确政府在养老服务体系中的作用。“政府是路灯，又是红绿灯，但政府不能开车上路”。政府通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务、公建民营等方式，支持社会力量举办和运营养老服务机构，重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。
更加强调社区居家养老的基础性作用
居家养老是目前和今后一段时期内我国老年人养老的主要方式，与“十二五”比较有两个变化。
一是“十三五”时期我国居家养老服务的支持手段更加丰富。如，在居家和社区养老服务的手段方面，积极开展智慧养老服务和互助养老服务，支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，创新居家智慧养老服务提供方式。
二是强调依托各类“社区服务设施”的重要性，使社区养老真正找到“依托”。如，在老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老服务设施中配备医疗护理、康复辅具、文娱活动等设备。对新建居住(小)区和老小区都明确提出按要求配建或置换增配社区日间照料机构。
“十三五”养老服务业的发展，最为重要的还是供给侧改革的思路。要通过市场来满足老年人日益增长的养老服务需求，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。
⑻ 如何发挥居家养老服务照料中心的功能作用
一键康通居家养老管理平台按照调查人口老龄化标准，一个地区60岁以上的老人达到总人口的10%或者65岁以上的老年人口达到总人口的7%就被视为进入老龄化社会。
社区居家养老潜力巨大
一种吸收了机构养老专业化服务和传统家庭养老优点的新型养老模式——社区居家养老管理平台——在我国各地的养老实践中蓬勃兴起。北京市政协的调查发现，超过53%的受访者倾向于选择社区居家养老。社区居家养老管理，是指以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的养老方式。社区提供的服务主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。
社区是集合各种资源于一体的，能够给人认同感、归属感的小社会。社区居家养老的优势在于：利用社区资源提供养老服务能够就地取材，服务广，见效快。一般而言，社区内的生活、医疗、文教、卫生等设施基本能够满足老人日常衣食起居、卫生保洁、医疗保健等方面的需求。在社区中，老人并非是一个完全的被照料者，在力所能及的基础上老人可以自我照顾，甚至还可以为社区作出自己的贡献。不仅可以减轻社会养老负担，而且还能够提高老人晚年的生活质量，减轻他们的依赖感、被社会排斥感，是适合我国国情、具有中国特色的一种新型养老模式。
社区居家养老体系中的统领性
当前，社区居家养老管理平台的主要问题在于现有居家养老服务体系尚不健全，无法满足日益增多的个性化养老需求，缺乏对老人的人文关怀，过于依赖政府的推动和支持，专业性的养老人员缺口较大，未能有效调动社区志愿者和公益力量参与到养老服务中来。要想健全和推动我国社区居家养老服务的发展，必须构建一个以政府为依托、社区为主体、家庭为载体、公益性与专业性机构共同参与的多元化社区居家养老管理平台体系。
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