A. 全国22城市一年只能出让三次宅地 房地产调控长效机制伸向土地供应
经济观察网 记者 陈月 一年只能卖三次地。
2月24日，这一消息开始在地产圈广泛流传，一个广为传播但未经权威部门证实的版本是，2021年开始，全国主要22个城市土地招拍挂活动，一年只能进行三次。
传言中的新政覆盖北京、上海、深圳、广州、南京、苏州、杭州、厦门、福州、重庆、成都、武汉、郑州、青岛、济南、合肥、长沙、沈阳、宁波、长春、天津、无锡等22个城市。
随后，天津、无锡、济南、青岛、郑州等城市与之相关的文件截图通过非正式途径流出。其中天津市自然资源和规划局发布《关于做好2021年住宅用地集中出让有关工作的通知》标注的时间是2月23日。
天津的通知要求：2021年度住宅用地（包含涉住宅的混合用地）实行“两集中”同步公开出让，一是集中发布出让公告，全年不超过3次，且时间间隔和地块数量要相对均衡。
二是集中组织出让活动。以挂牌方式出让，同批次土地的挂牌起止时间应相同；而拍卖方式交易的，也应连续集中完成拍卖。
一位天津自然资源系统人士解释，上述“两集中”供应土地是自然资源部向22个城市同时下发的要求，对2021年度住宅用地供应分类调控、集中出让，主要是通过安排住宅用地供应时序，以稳定市场预期、稳地价。
按照这位人士的说法，自然资源部要求22个城市一年发布供地公告和组织出让活动不超过3次，但未明确各地具体出让月份。天津集中公布宅地出让公告的3个批次定于3月、6月、9月中旬。
经济观察网获得的一份济南市自然资源和规划局文件显示，济南将集中发布宅地出让公告的时间定于5月上旬、8月下旬、10月下旬。青岛则明确将分3批次集中发布宅地出让公告和集中招拍挂，并未明确具体月份。
一位杭州自然资源系统人士透露，杭州在“双集中”供地的城市名单中，但目前还在研究制定具体细则。
一位央企郑州公司投资拓展人士用“兵荒马乱”形容“双集中”政策对地产圈的影响。2月24日，在看到天津市的红头文件后，各地的投拓人士纷纷致电天津规划和自然资源局，欲咨询相关细则，电话一度占线。
随后，郑州市自然资源和规划局一则紧急通知，要求2月23日起，航空港区、郑东新区、经开区、高新区、上街区禁止发布住宅用地出让公告，上述区域住宅用地出让公告由郑州市局统一组织发布实施。但“双集中”政策的具体实施方案仍在指定中。
上述央企郑州公司投资拓展人士及团队迅速召开会议，讨论这一政策对区域公司拿地的影响。“如果各主要城市都在3、4、9月份集中出让土地，全国性房企在资金有限的情况下，区域公司向总部申请资金可能会与其他区域公司‘撞期’，只能减少举牌次数，例如，集团可能需要在投资长三角还是中原地区做出选择。”
集中挂牌与集中出让，将如何传导到楼市？一位top3房企投策中心负责人直言，“双集中”制度对行业的影响重大，不亚于此前的三条红线和限贷政策。
“集中在3、4、9月份供地，目前各房企的开发建设周期约为6-10个月，据此计算，3月、4月拿的地，大概在10月份预售入市；9月拿地，快的话春节就可以开盘。”其进一步说明，房企开发有个规律，年初拿地会稍微拖沓一点，年尾拿的地开盘节奏较为紧迫，以在年底回笼一批资金。
“政府供地受供求关系影响，一般会根据市场存量情况定价，但现在同期出地，政府‘饥饿营销’的手段行不通了。而且开发商同行的拿地成本相近，只能在终端比拼价格了。”该top3房企投策中心负责人表示，这可能会导致某个区域新盘集中入市，届时竞争将十分惨烈。对于购房者，买房的节点将主要在五一、十一、双11和春节。
“双集中卖地政策，就像东北在冬天卖白菜一样，贵不起来，不像南方的蔬菜全年常有，能随行就市。”top3房企投策中心负责人补充，这一政策对地方政府、对企业自上而下的压力都很大。
B. 福建省年国土资源综合统计分析报告
2006年在福建省委省政府和国土资源部的正确指导下，紧紧围绕海峡西岸经济区建设的战略部署，按照实施可持续发展战略、落实科学发展观和建设资源节约型社会的要求，认真贯彻落实中央、省委省政府的各项重大决策，以服从大局、服务中心、保护资源、保障发展为重点，以改革创新、拓展作为空间动力，与时俱进，求真务实，不断提高国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用水平，较好地处理了国土资源保护与合理利用的关系、支持经济发展与保障农民权益的关系、依法行政与提高工作效率的关系，取得明显成效。
一、国土资源状况
（一）土地资源状况
2006年土地变更调查结果表明，2006年全省土地总面积为18602.34万亩，其中，农用地16128.04万亩，占土地总面积的86.70%；建设用地918.53万亩，占土地总面积的4.94%；未利用地面积1555.77万亩，占土地总面积的8.36%。
农用地中，耕地2005.52万亩，占农用地总数的12.43%；园地947.55万亩，占农用地总数的5.88%；林地12474.50万亩，占农用地总数的77.35%；牧草地3.93万亩，占农用地总数的0.02%；其他农用地696.54万亩，占农用地总数的4.32%。
建设用地中，居民点工矿用地718.11万亩，占建设用地总数的78.18%；交通运输用地109.17万亩，占建设用地总数的11.89%；水利设施用地91.25万亩，占建设用地总数的9.93%。
未利用地中，未利用土地972.67万亩，占未利用地总数的62.52%，其他土地583.10万亩，占未利用地总数的37.48%。
2006年全省各地类变更总量为166.98万亩，占土地总面积的0.90%，其中厦门市和漳州市辖区由于将土地利用更新调查数据和年度土地变更调查数据进行衔接，变更量大幅增加，变更量分别为78.09万亩和14.16万亩，占全省年度变更总量的46.77%和8.48%。
（二）土地利用情况
1.农用地
2006年农用地增加26.88万亩，减少45.66万亩，净减18.78万亩，减幅为0.12%。其中，耕地增加6.21万亩，减少31.67万亩，净减25.46万亩，减幅为1.25%；园地增加33.25万亩，减少14.80万亩，净增18.45万亩，增幅为1.99%；林地增加7.37万亩，减少20.96万亩，净减13.60万亩，减幅为0.11%；其他农用地增加17.36万亩，减少15.53万亩，净增1.83万亩，增幅为0.26%。
2006年全省增加耕地6.21万亩，扣除农业结构调整增加的耕地面积1.92万亩，可用于补充的新增耕地面积为4.29万亩，加上各地今年新开发的可视为补充耕地的园地面积8.42万亩，全省本变更年度可用于占补平衡补充的面积为12.71万亩；本变更年度全省实际变更增加的建设占用耕地12.43 万亩，扣除往年漏变更建设用地占用耕地面积2.82 万亩，本变更年度实际建设占用耕地面积为9.61万亩，占补相抵，盈余3.11万亩。
图1 2006年全省土地利用构成
本省是个山地多、平地少的省份，2006年人均耕地0.57亩，属全国人均耕地占有量最少的省份之一，耕地后备资源严重不足，而且经济发展对土地需求量很大，完成耕地占补平衡任务的难度很大。在各级国土资源管理部门的共同努力下，全省通过加大耕地开发、复垦、整理力度，实现了耕地占补平衡任务。
2.建设用地
2006年全省共审批建设用地957件，总用地面积20494.01公顷，农用地15061.22公顷（耕地8314.17公顷）。其中使用国家级农转用指标5件，总用地面积5103.03公顷，农用地4221.88公顷（耕地1904.92公顷）；使用省级农转用指标952件，总用地面积15390.98公顷，农用地10839.34公顷（耕地6409.24公顷）。分批次建设用地 14928.02 公顷；单独选址建设用地5565.99公顷，其中交通运输用地4610.21公顷，水利设施用地647.89公顷。省级政府批准征用农用地10222.37公顷，其中耕地6025.85公顷；征地总费用747832.47万元；安置农地人口274398人。
2006年省级政府审批建设用地比2005年增加了2306.73公顷，上升了0.85%，其中农转用比2005年增加了1166.09公顷，上升了0.89%，耕地比2005年增加了1143.62公顷，上升了0.82%。
（1）积极主动、先期介入，做好建设项目特别是省以上重点建设项目的用地服务工作。对重点建设项目用地，坚持随到随办，并通过现场办公、培训指导、咨询协调等多种形式，协调解决项目立项、用地报批、征地供地及建设过程中出现的问题，指导组织相关建设用地依法报批，如温福、福厦铁路、浦南高速公路、泉三高速公路、LNG电厂以及省重点工业项目用地。帮助温福、福厦、龙厦、向莆、厦深铁路、浦南高速公路、泉三高速公路等项目制订征地补偿标准和LNG项目临时用地补偿标准，落实了温福、福厦、龙厦铁路和泉三、永武高速公路先行用地审批问题，使这些重点工程项目按照省委、省政府要求如期依法开工建设。
图10 2006年全省干部培训及学历情况
七、问题与建议
（1）土地利用总体规划修编要按照国土资源部的统一部署和省政府办公厅转发的实施方案，开展新一轮土地利用总体规划修编工作。根据全国土地利用规划纲要、福建省“十一五”规划纲要、海峡西岸经济区建设纲要、产业布局规划、省直各有关部门“十一五”专项规划和区域规划、耕地保护特别是基本农田保护，统筹安排各类建设用地布局，为福建海西建设发展留有合理的用地空间。
（2）严格执行土地利用指令性计划管理，按照各地经济发展的用地需求，统筹安排下达年度用地计划指标，并加强对农用地转用规模、速度、结构的控制和引导，强化项目落实，强化节约集约，防止虚假申请、虚假供地和违法违规圈占土地，使有限的计划指标能最大限度地满足合理的用地需求。按照《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》要求，对福州、厦门城市规划区内建设用地审批制度作了改革，研究报批办法，保证福州、厦门城市规划区内的建设用地审批不受影响。
（3）创新资源利用方式。加强土地调查监测、土地评价与规划、土地集约节约利用与国土整治三大技术的研究，不断改进资源利用方式。加强重点成矿带地质研究和关键技术开发，通过加强先进高效的综合勘查技术的研究，提高找矿命中率；通过矿产资源综合利用和矿山固体废弃物利用技术、矿产开发环境监测与综合整治技术的创新，推进资源循环利用。
（4）主动优质提供国土资源服务。①对重大建设项目用地实行包干跟踪制。各级国土资源部门领导班子成员要与重大建设项目挂钩联系，在项目选址、可行性研究阶段先期介入，及时了解掌握项目前期工作进展情况，确保按程序及时预审、报批和供地，保证重大建设项目顺利开工建设。②对深入基层帮助解决实际问题实行包片服务制。各级国土资源部门领导班子成员对所辖地区实行分片指导，包片服务，帮助解决实际问题。③进一步完善建设用地和采矿权网上审批。针对审批中出现的新情况、新问题，对网上审批系统进行改进和完善，进一步提高运行效率，实现“阳光操作”。④进一步加强市、县国土资源局政务大厅建设。开展国土资源政务大厅示范建设，完善各项制度，提高人员素质，提升服务质量，做到“整洁、规范、便民、高效”。
C. 未来发展趋势如何
你可以看看这个： 2011-2015全国房价五年预测本文主要针对全国近30个省市以及主要城市的未来五年（2011-2015年）的房价预测，来描绘接下来几年内全国房价的走势，为大家的安家置业投资提供部分参考。
开篇还是定义下房价，这里就是指城市当时的房价实时均价，包括所属城市及其下辖县城城区的房价加权平均，包括新房和二手房的总平均价格。第二，未来五年，也就是2011年初到2015年末，为我们的预测期间，2015年之后可能会顺带提及但不是我们的重点。最后一点，此五年期间，必定会经历若干次宏观调控或者国内国外的经济波动，比方说其间对房价短期影响因素最小的将会是数次加息或者减息，对房价的总体变化几乎没有作用。再例如国内的房产税无论实施与否或者美国欧洲的经济状况几年内的起伏等等，都不会对中国五年房价的大方向造成多大影响，所以我们这里的预测是以房价的客观规律来预测其变化，不拘泥于某个城市某一周或者某几个月的价格。
在全国重点城市价格预测完毕后，就可以勾画出未来短期内全国房价的布局，在此基础上我们再返回头部来分析五年后房价形成的原因，因为从现在的看来，决定五年内房价的主要因素已经确定了。
1，沈阳。
辽宁首府，新中国重工业基地，改革开放20年后经济开始奋起直追，已有很大起色。房价2008年1月均价4100元，到2008年中飞速上涨到5500，随后雷曼破产全球金融危机到来，上升势头戛然而止，2009年初迅速降到4500，整个2009年缓慢增加到500元至2009年底的5000元均价。2010年1月开始到2010年底，增加到6500元，整个2010年增幅30%。
要预测沈阳未来5年的房价，需要依据历史数据，当地在全国的发展战略，以及沈阳本地的财政收入状况。在此分析的基础上，我们预测沈阳2011年底房价破8000,2012年内破万，此后每年增加2000左右，在2015年底接近15000元每平方米。
2，大连。
东北明珠，经济后起之秀，在省内经济水平超越省会沈阳早已是不争的事实。房价的总体状况也是，2008年初破8000,2009年初破9000,2010年初破1万，2011年初破1万1。
预测2011年底跨过13000,2012年1万5,2014必定过2万，2015年底接近25000，在东北所有城市中“首屈一指”，成为东北房价的风向标。届时商业地产将兴起，写字楼林立，高档社区与平民小区泾渭分明，近海物业天价直达10万
华北。
3，首先是北京。
政治文化中心，根据中国历史人文习惯，无论谁"我们单位"政，都不会放弃首都的经济中心地位，各种措施和资源有意无意向首都倾斜。地方"我们公司"和开发商赚的主要是全国各地的富人，房价上涨将毫不手软。将上海归为经济和金融中心只是说说而已，阴阳结合是必要的。
北京从1995年商品房刚刚出现开始房价就一直遥冠全国，在直到2003年的8年期间，一直仅次于深圳，房价全国第二，当时房产均价5500元左右。2004年开始传统经济强市上海，广州，杭州等奋起直追，先后超过北京。然后在2007年7月份，北京再次超越广州杭州，并压过深圳的房价，仅次于上海，达到13000元/平方。2008年金融危机期间在12000上下徘徊半年之久。2009年上涨4000元，2010年上半年几乎将上一年的均价翻番达到最高24500元，从“有史以来最严厉房产调控”后的2010年6月开始至2010年底，一直在22000-23000之间徘徊，可见调控对于北京这样的一线城市效果还是有的，停止了过快上涨。
2011年1月北京的均价在23000上下波动，2012年四环内几乎找不到4万以下的房子，五环内3万的房子也绝迹。北京均价2011年春节后过25000轻而易举，此后每年一万到2015年均价破5万，六环内10万的天价楼盘比比皆是，最高公寓房价大致在25万/平方，与北京接壤的所有县城房价也全部过2万。首都，首善之都，自唐朝开始的历史可以借鉴，京城米贵，何况房子呼？
4，天津。
天津卫，与东南的上海滩，遥相呼应。经济在改革开放后滞后并从2000年后想迎头赶上，但历史给天津的任务就是北京的附庸，无论北京是否为首都，也不管天津去争取多少独特政策。天津的房价大体也不会与其二线城市的定位相背离，一直高于三线但房价将保持在北京价格的6层左右，不再赘述。
5，石家庄。
石家庄是河北的经济中心，房价也是全省的风向标。由于河北包住京津的特殊经济地理，河北的房价将成北高南低的格局。
石家庄2009年均价4700,2010年5月劳动节破的5000，年底过6000，年上涨28%，此后每年1000，直到21015年才破万，是省会城市中相对较低的价格。石家庄是省会城市，名字百年也不会变。当然河北省的房价跟名字无关，主要和靠近大都市有关，省内最高价格将在北京接壤处的县城出现，然后是廊坊唐山秦皇岛一代，2011年价格大体在六七千上下，相继在2013年过万，早于省会。南面保定沧州衡水靠近石家庄的几个地方价格以保定为最高，2012年会达到5000以上，其余加上靠南的邢台邯郸，在2015年前都能找到5000以下的楼盘，近2年内的顶级楼盘单价将在1万2上下，主要也为当地富豪和回家置业人员购买，因此当地房价泡沫基本没有，房价之所以每年有一点上涨主要是跟随的CPI的步伐。
6，太原。
太原身处煤老板老家中心，黄土和挖煤导致省境内所建房子寿命不长，而且有钱人将资金投在他地买豪宅，所以房价不会上涨过快，基本等于实际年物价上涨10%的水平，2011年的峰值在6600元，2015年预计9500.
7，济南。
山东省会，钢铁等重工业基地，山东对全省的战略与其他省份不同，山东是等级观念极其分明的省份，这跟孔子故里的保守思维有关，因此山东省会对各个兄弟城市的控制力度远超其他省份，计划经济氛围浓厚，改革和开放之风属于沿海最落后梯队，整个发展理念以保省会，开沿海，弃西南为主旨。
济南房价不低，2009年8月过6000,2010年10月过8000,2011年春节后会上到8500元，2012年底破万，2015年预计在14000元，省内只低于青岛。
其他沿海城市属于第二梯队，2011年底价格在5500-7000之间，此后增长速度均低于济南，烟台一直略高于威海，但以后威海会抬头。鲁西南大片城市由于得不到重视，外出打工人数今后5年会再次大量增加，此经济落后地区以枣庄与菏泽为典型，2012-2013年均价会在3500元徘徊，2015年前不会超过5000。
8，青岛。
青岛是山东的形象城市。九十年代青岛学大连，新世纪大连学青岛。青岛是山东经济大省实力最强的城市，对韩对日的外向型经济都将一直强于大连，房价也不例外。青岛房价2007年就已经上八千，2008年金融危机期间仍然有九千，2009年底过万，2010年夏天上1万1,2011年初上1万2，预计未来两年仍然会扶摇直上，2012年初过15000,2013年接近2万，2015年接近3万。由于青岛国有企业居多而且计划经济思维浓厚，所以重计划重名声轻工人轻工资的战略不会变化，二线青岛一直维持的是三线城市的收入，青岛因此也成为中国大陆境内房价收入比最高城市。
9，郑州。
河南省会。整体经济实力河南弱于河北，但郑州强于石家庄。郑州2010年年4月房价过6000，年底上7000没什么问题，顶级楼盘直上2万，2014年-2015年的某个时刻均价破万，从此加入万元城市行列。省内其他城市价格都不高，以洛阳为参照，相当于房价第二城市，2011-2013一直在5000徘徊，2015年不超八千。其余城市2011年新楼盘均价在3000的很多，未来几年5000以下的仍然会普遍，属于中部价格洼地，除郑州洛阳外，房价不算虚高。当然这个也取决于河南各个地方"我们公司"的创收进程，河南省正在大力到沿海招商引资，炒地皮的游戏也即将上演，大家拭目以待。
10，上海。
华东地区的特大型城市，一线城市的风向标，国家名义上的金融和贸易中心。2004年初房价超过北京，2004年底均价过万超过深圳，房价当时全国第一，历经2次调控之后于2007年10月达到前一个峰值18000元，金融危机期间最低值在14800，仅维持2周，2009年8月中旬再次超过1万8,2009年底均价19200，2010年10月峰值远超前一个达到24200元，此后三个月在23000上下徘徊，2011年第一周均价为22800元。
基于如下两个形同虚设的前提：1）上海2010年10月份的“限购令”是针对所有中国大陆居民在2010年10月份后只能在上海再购买一套房产；2）上海房产税将在2011年初推出，只针对新房征收，税率不超1%，我们可以判断一旦2011年第一季度央行没有再次加息，上海房价将会爆发式增长，至2011年底突破26000元。然后无论加息与否，2012年将必定突破3万，2015年底前峰值过4万逼近5万，略低于首都北京，仍然是全国第二高房价。二三线城市虽然5年内被大批资金疯狂炒作，但其房价依然望北京上海项背。其间上海的地王和新的顶级楼盘将在"会"中国馆的附近出现，在"会"园区拆掉的外国展馆所在土地上楼板价过10万预售价格突破20万的天价楼盘很快会出现。在远郊，特别是上海唯一的高地佘山一带，别墅的单价在2015年将以30万/平方米以上的价格销售。全国70%是山地，但是上海没有山，只要是个土丘都会被当成山，全国山区一辈子收入也不超过30万的老百姓不知看到上海“山”上30万一平方的房子做什感想。
11，重庆。
直辖市，房价一直低于兄弟城市成都，3500万人的直辖市，打黑打非，沸沸扬扬。2008年房价均价3500,2009年均价4700,2010年均价6200,2011年初实时价格6700元/平方。
预计2011年底会在7800左右，不到8千，随着高端房产税收的推出，均价会徘徊一段时间，缓慢上涨，2012年均价9100的样子，此时非高端也就是保有税之外的普通房销售将异常火爆，导致普通商品房价格高昂，在2015年上1万5，已经与届时的成都不相上下。
12，成都。
天府之国，山清水秀，人杰地灵，腹地广阔，四川盆地的经济翘楚。2007年房产均价一度破8千，2008年末金融危机最盛时候均价降至5800,2010年初恢复到8千，此后两次宏观调控价格停止过快上涨，至2011年初实时均价在8500元左右。
2011年最高峰值将在9000上下，2013年破万，并在2014年被重庆价格超越，2015年均价在1万3-1万4区间。
13，西安。
房价起点不高，发展异常迅速。2007年一直维持3500的均价，2008年均价4200元，2009年末过4800,2010年净增加1500元达到6300，一年增幅已达32%，为西部城市之首。但经济非厚积薄发，经济基础后劲不足。
预测2011年底均价接近7千，此后速度放缓，2013年近万，2015年在1万3以下，低于成渝。
14，武汉。
武汉号称中国的正中心，最适合做首都，巴望了几十年一直未能如愿。武汉三镇，只能用大字来形容。身处地理中心，东南西北的风气和习性都各占一点，民风淳朴率意，口直心快，经济方面轻重工业各占一半，城区规划格局无序，高楼民房小山城中村比邻，偌大一个武汉也是全国最有“大杂烩”意味的城市，城中有村，村中有城。这样的特殊状况自然让武汉有其特殊性，城镇间或的布局其特点就是地方大，好卖地，有的是土地。因此武汉地王不多，楼板价不高，但每年"我们公司"卖地所得很多，最近几年都占当地财政收入的70%以上。
武汉房价一直不瘟不火，2007年下半年曾经突破5千，随后2009年初再次破5千，2009年以5500收官，2010年开始给力上涨，2010年底交出7000每平方的答卷。单价在中西部城市中仅次于成都排名第二。
预测武汉房价循序渐进上升，由于土地供应相对充足，所以步伐相对稳定，2012年初会触及8500,2013年突破标志性的1万块，之后几年会一直在12000上下波动。武汉的万元台阶对于全国来说，将是一个里程碑，它意味这全国100个重点监测城市过半进入万元房价，包括沿海所有大城市以及百强县加上中西部的重点城市，这意味着，中国万元房价那个时候真正来到。
15，长沙。
长沙是个省会城市的例外，在所有省会城市中长沙将一直维持较低的房产价格。从2007年3500左右的价格到2009年底的4500，此后在5000上下盘整一年之久，在直到2011年的头2个星期才小阳春了一把，均价超过5600。综合考虑长沙地方"我们公司"的精力主次依次为第三产业，工业，农业，然后才是房地产业，而且在地方"我们公司"的大力培育下，供地供楼充足，楼市买卖均衡，良性发展，居者有其屋。所以在直到2015年的楼市盛宴中，长沙是唯一不过万的省会城市，堪称为民牟利的楷模。其他湖南省内城市参照长沙，房价皆理性，实体经济将异常活跃，所以湖南省的经济实力此后数年会突飞猛进。
16，南京。
江苏省会，在省内13个城市中经济实力中排名第三，人均收入第四，地处江苏安徽交界处，长三角人才物资集散地。
南京早在1999年就成为中国第一个提出“经营城市”概念的地方，也就是将城市作为一个企业来经营。运作经营企业，追求的就是快速发展的营业额以及超额或者较高的利润，而地方"我们公司"参与买卖的主要方式就是卖地，所以在卖地以及炒作欠优土地并高价卖出这个方面，南京是全中国的鼻祖。早在2001年南京的房价就全国排名第四，紧次于深京沪。并且在2002年依靠房产的快速阔张式的经济发展方式，南京的经济总量也在省内一举超越苏南小虎常州成为省内第三。总结下南京房价的历史，2007年突破8500，此后长达近3年直到2010年初，南京的房价一直在9000的高位盘整，先后被其他学会经营城市的省会和副省级城市超越，在2010年全年中，南京房价再次给力，从9000一举跃升至14000，年涨幅接近60%，一举超越大连，天津，青岛，广州，福州，直逼深圳，收复“失地”，也一直维持着江苏省内房价第一的头衔。省内其他城市纷纷仿效，以徐州扬州南通泰州等工业基础相对薄弱但“发展”之心拳拳的城市为最盛，这几个城市2010年房价均有大幅上涨，城市各地小区建设全面开花，要想经济爆发式增长唯有用房产来填补工业以及服务业的相对不足，2010年涨幅最高者以扬州为最，涨幅超过100%，单价以南通为高，不仅接近万元，而且2010年拍出的土地案例楼板价超越1万的也比比皆是，2年后新开楼盘必上2万才能赚钱。虽然房价总体向上，但我们这里预测2011年至2013年房价有可能小幅下降的城市将包括南通和徐州，至少会原地踏步2-3年。
回到省会南京，着眼于未来几年南京的经济基础以及民生状况，实难支撑如此之高房价，南京的房价收入比也为全国第二仅次于青岛。我们预测南京房价2011年底不会超过1万5,2012年-2014年激烈震荡，最终在2015年才突破2万，当时排名再次回落到全国10名左右。
17，苏州。
江苏省内经济最强市，人口820万，经济总量全国排名第五，在可预测的未来10年内，经济总量和富裕程度皆会超越广州深圳北京，全国排名第二。民资国资外资三分天下，今后中国制造的核心代表，全国打工者天堂，非户籍人口2011年将突破1000万。
苏州房价一直不高，炒作资金不多进入实业的尤其是工业的资金比例很高，老城区限制高楼建设，园区住房公积金奇高的比例将会在2011年渐进结束，新区发展日臻完善，所辖昆山常熟吴江张家港太仓皆为全国百强县前十，城乡一体化。总结下苏州的房价历史，2007年接近8000,2009年10月突破8500,2010年12个月一直在9500-10000元之间冲突，2011年初正式过万。
苏州的房价事实上一直低于其经济水平，这跟当地资金去向有关，也跟其2大园区5大辖下县级市过强有关。我们预测2012年初辖下5县城除太仓外全部房价过万，苏州整体房价2011年将破12000,2012年接近15000，并在2013年超越省会南京接近2万均价，至2015年房价在2万5一线波动上涨。此预测除了考虑苏州经济未来强劲的发展，也考虑到高铁等交通设施拉近与一线城市的距离，更考虑了1000万打工人员在苏州置业安家的需求。
18，无锡。
苏锡常原为江苏苏南三虎的总称，其三市富裕程度和经济总量一直占省内全部13城市总量的一半强，可见其经济优势。无锡在其中，俗称“小上海”，人均收入至2007年被苏州超越，省内排名第二。
房价大体温和，2009年均价刚好过6千，2010年底均价7500，经济总量一直高于南京杭州宁波，位列长三角第三。房价在省内排名6-7名，炒地炒房之风远逊于其他省内苏中苏北城市，要说房价洼地，中国整个从北往南沿海发达城市中无锡与其旁边的常州成为不折不扣的洼地，主要跟小富即安以及当地民生住房开展较早有关，关于常州的文章已经提及，不再赘述。未来5年无锡均价将在下属县城江阴的以及新区建设的拉动下渐进发展，2011年在8200一线，2012年过9000，直至2015年大致在15000元强，低于南京。
19，杭州。
中国民营经济大本营浙江省的首府，浙北地区的经济核心，房价一直较高，2007年最高曾达14000元，金融危机期间降至11500,2009年以17000收官，2010年末突破2万1。
杭州在省内独享各种政策与经济优惠，杭州的民营资本一半以上靠地方集体企业改制而成，与上海历史渊源联系密切且有独自全国推销的能力，又占据西湖旅游资源得天独厚。但本省温台资本一般不与其为伍，直接投资上海全国或者海外，一般不在杭州投资，除非部分就业置业者。但是杭州本身民营自有资金充裕，房产投资一直居高不下，早在1998年就打出“住在杭州”的口号，吸引民间富豪在“西湖边安家”。因此房价也一度超过上海，独冠长三角，时值2011年初仍然以21000元的高位胜过南京宁波苏州等经济实力可以互比的周边城市。
这里预测杭州房价2011年铁定超过2万2,2012年接近2万5，2013年破三万，2015年突破4万接近上海。
20，宁波。
宁波经济自成一体，小家电化工机械制造港口经济发展迅速，自筹资金建跨海大桥直通上海，其民营资本之实力和雄心可见一斑。宁波是浙江经济的第三个个派系，不同于温台和浙北，宁波经济以本地出口企业转型加上绍兴投资客为主的转型内资为主，更以跟上海的血缘关系见长。
宁波的房价从几年前雅戈尔转型开始，房产进入加速发展期，高档楼盘，商住楼，城郊小区，乡镇工业园，别墅度假风景区，错落有致，工业支撑雄厚。2008年7千的房价给了宁波突飞猛进的后发优势，2009年1月一举突破万元大关，2010年5月突破1万5,2010年仍然以1万5收官，2011年初立即上1万6.
综合宁波的区位发展以及整体房产布局规划，我们预测宁波2011年突破均价1万6,2012年过1万8，并在2015年达到25000左右，在长三角与苏州一起并驾齐驱紧次于上海和杭州，高过南京。
21，温州。
炒房团的老家，2007年--2008年均价一直维持在1万5,2009年突破1万9,2009年末开始温州民营资本部分撤回老家置业投资，2010年第一季度短短三个月间，温州房价从1万9直上2万5，增幅31%以上，并在2010年底以高过2万8的均价结束全年。
自古资金跟人一样不会忘本，在将老家的房子吵到接近3万的情况下，温州民营资本应该可以歇一歇了。我们预计温州房价2011年过3万没有悬念，大量资本还是会外出或者留在外面投资，至2015年前温州房价在自然增值和部分投资的情况下均价破4万不到5万，与当时上海的价格不相上下。但是温州本地的百姓生活较苦，大部分人并不是“老板”，而且当地所有县级市的楼板价全部过2万，有点吓人。
22，福州。
福建因福州而有名有福，省会福州房价在省内很高，略低于厦门，远高于泉州。
占了沿海发达省的头衔，经济实力较江浙以及南部近邻广东偏弱，但房价不甘人后。福州2008年房价均价7500,2009年以9000结束，两次调控，仍然再增1500多，均价逼近1万1。
预计福州房价将循序渐进上涨，2011年底接近11800,2012年1万3，此后连绵，最终2015年在2万档口徘徊，仍然低于厦门。
23，厦门。
福建经济的标杆，房价亦当仁不让。
厦门区位优势得天独厚，2009年房价首次站上1万1大关，随后在2010年2次最严房产调控中大幅起落。当地二套房标准严格执行"我们单位"指示，贷款手续极其复杂，限购令严格执行，周边投资客望而却步，使得出现高房价中能淘房，房价不高总价高的怪状。2010年底刚需再次发力，直将房价推向13000有史以来的高点。
预测厦门房价在2011年某个时刻逼近14000，新的顶级楼盘价格直达5万，并于2012年均价突破1万5,2013-2014年在全省率先突破2万关口，此后数年一直在21000-24000区间不断波动。
24，深圳。
改革开放的摇篮，新时代以及中国知本经济的象征。早在2003年之前一直是中国房价以及人均收入的第一排头兵。深圳每5年掀起一次移民和打工潮，时值2007年10月房价达到第一个高点1万3，金融危机期间下跌幅度之大，低迷的成交量使得房价直降到9千元，2009年春天开始再次飙升，来年2010年3月末直达1万5，跨过前一个高点。并于2010年4月30天期间达到19300的高峰，此后回落至最低1万7，时间为2010年5月中旬，此后匍匐前进，每两个月上升1千至2010年底以2万6百收官。
预测深圳房价在2011年波动于2万—2万2之间，2012年关内关外壁垒可能彻底打破，关外入市楼盘放量，但均价依旧上涨，接近2万5,2013-2014年某个时刻突破3万，并确定2015年大致3万5的房价，当时排名珠三角最高，全国一线城市中第三。
25，广州。
华南工业重镇，当仁不让全国第三大一线城市，布局上吞江达海，气势如虹，经济总量有超越北京之势，直逼上海。
广州房价并不高，一直低于深圳，在2007年高点达到8500之后直到2009年10月才突破前一个高点，2010年3月达到11500元，第二个高点在2010年7月，单价13200,2010年12月接近1万4，正式告别万元以下房价。
对于广州的预测，2011年上可探到1万5,2012年1万8,2013-2014年，2万元时代到来，并于2015年确定2万5—2万8之间的历史区位。期间由于广州大广州概念的出现，城区规模急遽扩大，城郊的新开发小区拔地而起，大量新盘入市，使得房价缓慢上涨，在所有大城市中房价显得更加合理。
26，三亚。
国际旅游岛的概念在2009年底2010年初让三亚的房价平步青云。这里也是中国上一次地产泡沫的策源地。三亚的房价与其他地方比较有一个不同点，它完全不是靠自有资金支撑也不是主要靠当地"我们公司"炒地而来，几乎一夜之间全部靠外省市投机炒作资金蜂拥入驻而成就。落后的经济现状与腹地使得高房价完全不牢靠。国家并不是为了炒作，而是有让海南成为吸引大批流动性并将资金锁在海岛上的嫌疑。
三亚的房产价格从五千以下一个月之内直达2万，并在2010年一直在1万5和2万1之间大幅波动，一旦国家不设约束机制，形势不对大笔资金撤离，三亚将第二次成为实验石。
因此三亚今后五年的房价趋势比较难判断，我们这里预测其房价会不断在1万7和3万之间大幅跳跃式波动
D. 福州有多大每个区有多大多少人
福州位于福建省东部闽江下游，北纬25°15′-26°39′，东经118°08′-120°37′。东濒东海，与台湾省隔海相望，北、西、南三面分别与宁德市、南平市、三明市、泉州市、莆田市接壤，市人民政府驻地鼓楼区乌山路。福州全市土地总面积11968平方公里，其中市区面积1181平方公里，至2007年底建成区范围面积182.36平方公里。2008年末，全年全市常住总人口约683万人，其中市区常住总人口290万人。全市户籍总人口约635.95万人，其中市区户籍总人口约186.68万人。全市设34个街道办事处、105个镇，48个乡（含2个民族乡和马祖乡），2795个村（居）委会、社区居委会。 福州市现辖5个市辖区、6个县，代管2个县级市。行政区划如下：
福州市 面积12153平方千米，人口608万人（2004年）。
鼓楼区面积35平方千米，人口 56万。邮政编码350001。区人民政府驻津泰路。
台江区面积18平方千米，人口 32万。邮政编码350004。区人民政府驻台江路。
仓山区面积 146平方千米，人口 39万。邮政编码350007。区人民政府驻麦园路。
马尾区面积 248平方千米，人口 16万。邮政编码350015。区人民政府驻君竹路。
晋安区面积 567平方千米，人口 28万。邮政编码350011。区人民政府驻岳峰镇。
福清市面积1932平方千米，人口121万。邮政编码350300。市人民政府驻融城街。
长乐市面积 724平方千米，人口 66万。邮政编码350200。市人民政府驻吴航街。
闽侯县面积2130平方千米，人口 61万。邮政编码350100。县人民政府驻甘蔗街。
连江县面积1191平方千米，人口 61万。邮政编码350500。县人民政府驻凤城镇。
（注：尚有马祖列岛待统一。马祖列岛面积29.52平方千米，人口约6560。不通用以上邮政编码。）
罗源县面积1079平方千米，人口 25万。邮政编码350600。县人民政府驻凤山镇。
闽清县面积1469平方千米，人口 30万。邮政编码350800。县人民政府驻梅城镇。
永泰县面积2243平方千米，人口 35万。邮政编码350700。县人民政府驻樟城镇。
平潭县面积 371平方千米，人口 38万。邮政编码350400。县人民政府驻潭城镇。
* 此处区划地名资料截至2005年12月；面积、人口数据根据《中华人民共和国行政区划简册（2006）》，人口截至2004年底。
E. 第二轮集中供地大降温：房企资金链偏紧，五城流拍率超30%
9月22日，克而瑞研究中心发布报告称，从已完成二轮土拍的城市表现来看，溢价率较首轮明显下降，底价成交成为二轮集中土拍的主旋律。
截至9月18日，22个重点城市中已经有厦门、福州、苏州、青岛和天津等9个城市完成了第二次集中供地的出让。而尚未开始二轮集中土拍的城市，在报名环节就已透露出寒意。
杭州市的10幅“竞品质”地块仅有1幅正式进入竞价环节，其余9幅因报名企业未达到3家，无法进入后续的竞拍环节，导致地块面临“流拍”。克而瑞认为，流拍率成为二轮集中土拍的关键词。
对比首轮集中土拍热度来看，所有城市二轮集中土拍热度均有所下滑：成交溢价率均较首轮有所降低，尤其是济南、天津等低热城市，溢价率降幅均在10个百分点以上；长春、无锡、福州、青岛、济南、天津和沈阳二轮流拍率均大幅走高，沈阳、长春、福州、济南和天津等城市二轮土地出让流拍率均超过了30%。
值得注意的是，在二轮集中土拍过程中，多个城市出现临时“中止”出让地块的现象。
截至9月17日，已经相继有长春、福州、天津、青岛、济南、成都、苏州、沈阳等8个城市在第二轮集中土拍前临时中止出让，总数量高达91宗，占这些城市第二轮集中供地总幅数的22%。其中沈阳中止出让宅地最多，高达22宗，占其第二轮集中供应总量的比重高达50%。
从土地供应角度来看，截至9月17日，除了郑州和宁波两个城市尚未发布第二轮集中供应以外，其余20个城市土地供应规模与首轮基本持平。
此外，各城市间分化较为显着。其中，苏州、杭州、南京、武汉、长沙等城市第二轮供地规模较首轮明显下滑，降幅均超20%；其他城市较首轮均有明显上涨，尤其是深圳、厦门、青岛等地，供应规模均实现翻番。
由于土拍规则调整，第二次集中供地过程中，多城土地延期出让或重新挂牌，譬如深圳、杭州、青岛均停止挂牌之后重新挂牌，福州、济南、沈阳、苏州和天津等城市均延期出让。就出让时间来看，很多本该8月集中土拍的城市被挤压至9月、10月。
如若将第一轮集中供地和第二轮集中供地的竞拍方式作对比后会发现，大致上有三个明显的变化。
具体来看，第二轮集中供地更多采用了“限价 摇号”方式进行土地竞拍，并且溢价率均有明显下调；部分城市取消了竞配建；对项目上市销售做出了更多限制，部分城市出现了现房销售、限售等规定。
克而瑞认为，第二轮集中土拍规则密集调整之后，已完成土地出让的重点城市大多遭遇了“滑铁卢”，溢价率下降，流拍率明显上升，临时中止出让成为“标配”，土地市场热度面临下行压力。土地市场低热之下，拿地成本也在下行，如首轮高自持比例的成都二批次集中成交地块的地房比还不到0.5，较首轮大幅下滑。因此，对于现金流稳健的房企来说，将迎来以较低成本增加优质土储的机会。
从企业的角度而言，在融资难度加大、资金链偏紧影响下，企业拿地积极性明显受挫，尤其是触及红线的房企大都“暂停”了新增土储。结合近期市场、资金和政策环境来看，重点城市第二轮集中土拍“降温”将是大概率事件。
F. 多城实施宅地供应新规：集中发布公告和组织出让 每年供地不超过3次
2月24日，青岛市自然资源和规划局发布《坚决落实上级有关要求 部署2021年住宅用地供应工作》指出，严格实行住宅用地“两集中”同步公开出让，即集中发布出让公告、集中组织出让活动，全年将分3批次集中统一发布住宅用地的招拍挂公告并实施招拍挂出让活动，引导市场理性竞争。
2月23日，天津和郑州已发布相关通知，要求2021年住宅用地出让由市上统一发布住宅用地出让公告。
值得一提的是，据近期一份网传文件，按照住宅用地分类调控文件要求，22个重点城市实行“两集中”（集中发布出让公告、集中组织出让活动），且2021年发布住宅用地公告不能超过3次。
多位业内人士向《每日经济新闻》记者分析指出，组织土地集中出让，会在一定程度上对城市的土地溢价率以及房价产生一定的影响，但对开发商来说，集中在一个时点，对企业的现金流压力会很大。
青岛市自然资源和规划局官网截图
溢价率将得到有效控制
一家TOP50房企的投资总王杨告诉《每日经济新闻》记者，集中供应相当于是“排排坐分果果”，为的是控制土地市场过热，同时把一部分权利归到市级来统筹，目的还是要把溢价率搞下来。原先零散不定时的供地，会把开发商的预期抬得很高，现在集中供应对于开发商来说就能平均了。
58安居客房产研究院分院院长张波则表示，此举会降低土地市场的热度对一二手房交易的传导性影响。热点城市的土地市场对于房价影响非常明显，今年以来一二线城市不少核心区域的地块入市，部分地块价格甚至接近于周边小区的房价，容易引发市场预期的变化。如果集中入市，土地市场的热度有可能会得到有效控制，并弱化对房价的影响。
“如果重点城市的土拍都集中在几个时段进行，大开发商会择优选择地方，原来是几十家房企抢几块地，现在是几十家房企去抢几十块地，反而捡漏机会会更多。同时单块土地参与的人少，这样溢价率就会得到控制了。”张波认为。
“虽然集中出让土地的大方向是控制土地溢价，具体实施起来还是要看细节落实。防止房企找漏洞，政府措施基本都是组合拳，在实际操作中，这些措施还是会跟上。”王杨认为，首先要控制溢价率就不能允许企业拿“马甲”摇号，如果20几个城市同时集中供地，对于大型房企肯定会把主战场集中在重点城市。
值得注意的是，由于土地集中入市，对于房企来说选择面也会增多，可以提前锁定意向的多个地块，而弱化在个别地块上的争夺，土地的市场亦会呈现热度整体下降的态势，有利于地价稳定，并推动行业的平稳发展。
王杨认为，从中央主管部门层面来讲，是希望规范土地出让市场。如郑州这种城市土地市场很不规范，不单单是区，甚至街道也有权利出让；再如武汉，公开招拍挂土地非常少，规范土地市场是一个主要因素。
对房企资金有更高要求
住宅用地采用“两集中”，将完善追责机制，把责任落实到市里。从时间节点来说，房企拿地的竞争程度也会降低。
“很显然，集中供地对于有实力的规模房企而言并未受到太大影响，主要的影响应该是在资金周转使用上，有可能打乱房企既定的资金周转节奏。”王杨告诉《每日经济新闻》记者，集中供地、集中招拍挂对于房企来说集中在一个时点释放资金，势必会加大现金流压力，企业要到处付保证金，这就大大降低了资金使用效率，考验很大。
“这就给房企的资金实力提出更高要求。”张波表示，如果全年只在几个时间点上推地，房企需要在短期内筹集大量的现金来拿地，对于中小房企来说压力明显偏大，甚至大型品牌房企如果想获得多个地块也面临着不小挑战。同时，在“三道红线”压力之下，多家房企联合拿地、共同开发的情况将可能会进一步增多。
“这样做的好处是降低土地出让时单个地块参与竞争的房企数量，提高出现高溢价地块或地王的难度，从而达到‘稳房价、稳地价、稳预期’的调控目的。不过，后续面临的问题也不少。”
张波表示，由于可能涉及到的城市都是市场当下的热点城市，或者长期以来土地供应量排名靠前的城市，这一政策一旦落地，对于土地供应节奏的要求也会同步提升。如何控制好分批次的土地供应，让市场能有效消化又不导致流拍率上升，是未来面临的一个难题。
编辑：熊颖
G. 宋朝福州和泉州，哪个更繁荣、更发达
宋代福州和泉州都十分繁华，但在当时历史背景下，泉州发展相好一些。
①五代十国时期，福州多遇战火，而割据泉州的诸侯留从效竭力维持闽南的稳定，后来陈洪进和平献土，使得泉、漳二地免受战火，发展相对稳定，人口增多。
②北宋时期，泉州经济逐渐发展，先后超过宁波和广州，并在南宋时期跃升为世界第一大港口城市（泉州与亚历山大港齐名）。泉州在元代有一段时间（1297年~1299年）取代福州作为福建平海中书省的省治。
③朝廷在泉州设立市舶司，专管海外贸易，有利于泉州的进一步发展，作为泉州府城的晋江县鲤城镇盛极一时，有“涨海声中万国商，市井十洲天下人“的美誉。
④福州在宋朝逐渐恢复元气，历代福州府尹励精图治，使得福州快速恢复并发展，但整体还是比不上泉州。值得一提的是宋代福州出了许多状元，这一点远胜泉州。
⑤但是到了元朝末年，泉州府城毁于战火，而福州继续发展并超过泉州。泉州宋元四百年繁华毁于战火，并在明清五百多年中长期处于贫穷落后。
⑥直到改革开放之后，泉州的晋江、石狮、惠安、南安取得长足发展，泉州才在2000年的时候GDP恢复福建省第一，并保持至今。
H. 福州市的面积和福建省的面积是多少
1、福州共有6个市辖区、1个县级市、6个县，全市陆地总面积11968平方公里，其中城市面积1219.37平方公里，建成区面积291平方公里，城镇化率69.5%。
2、福建地处中国东南部、东海之滨，陆域介于北纬23°33′至28°20′、东经115°50′至120°40′之间，东隔台湾海峡，与台湾省相望，东北与浙江省毗邻，西北横贯武夷山脉与江西省交界，西南与广东省相连。
连接长江三角洲和珠江三角洲，与台湾隔海相望，是中国大陆重要的出海口，也是中国与世界交往的重要窗口和基地。全省陆域面积12.4万平方公里，海域面积13.6万平方公里。
(8)福州每年土地供应是多少扩展阅读：
气候特点：
福州气候属亚热带海洋性季风气候，温暖湿润。福建靠近北回归线，受季风环流和地形的影响，全省70%的区域≥10℃的积温在5000-7600℃之间，雨量充沛，光照充足。
年平均气温17-21℃，平均降雨量1400-2000毫米，是中国雨量最丰富的省份之一，气候条件优越，适宜人类聚居以及多种作物生长。
气候区域差异较大，闽东南沿海地区属南亚热带气候，闽东北、闽北和闽西属中亚热带气候，各气候带内水热条件的垂直分异也较明显。
I. 批而未供土地高达1450万亩，中国供地新政今年有望推行
近期，各地政府正在加快重大项目开工建设，加强用地保障成为其中重要一环。此外，针对过往土地供应中长期存在的深层次问题，自然资源部主导的地方供地指标分配政策变革已在酝酿，今年有望推行。
自然资源部新闻发言人刘国洪在3月21日的国务院联防联控机制新闻发布会上表示，钱下来了就要快落地，地是很重要的要素，为满足项目用地合理需求，将加大建设用地的合理供给。
如何加大供给？主要是两个渠道，一是改革增量土地的配置方式，二是加大存量土地的盘活力度。
“总的来看，通过改革增量的配置方式，加大存量的盘活力度，能够满足复工复产、重大投资项目合理的用地需求。”刘国洪称。
存量土地规模较大：地方是否缺地？
过去数年间，国内每年批准新增建设用地计划大约在500万~600万亩之间，如果加上对过往存量土地的利用，每年国内城市实际供应建设用地总量多在700万~1000万亩之间。
存量土地还有多少，从数据上看较为惊人。
刘国洪透露，从目前掌握情况看，2017年以前批而未供的土地大概还有1450万亩，“应该说存量盘活还有比较大的潜力”。
而2019年全国安排的新增建设用地计划总量是500万亩，换言之，2017年前的存量土地就已够地方政府使用两三年。
所谓批而未供土地，主要是指依法已经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用，而未供应出去的土地。
为何会出现批而未供的情况？从实际操作层面看，批而未供包括两类情形，一是批而未征，即地块已经被批准征收了，但由于诸多原因导致未能实施征地拆迁，也就无法进入供地这一环节。
另一种情形是征而未供，即土地已经征收或进行了农用地转用，但由于建设单位本身因市场环境影响、企业投资意向变化等因素，原定项目不能继续推进；或当地政府区域发展方向、城市规划等进行了调整，涉及地块不能再供应给原定建设单位。这两类因素也会导致出现土地无法供应的情况。
批而未供土地的大量存在和闲置，实际上是一种对土地资源的严重浪费。与此同时，一些地方政府近年来还时常诉苦缺少土地指标，与之形成鲜明对比。
“一味地追求增量，忽视存量，是土地利用和管理当中比较突出的问题。近两年，我们高度重视存量的盘活，建立起安排增量必须要和盘活存量挂钩的机制。”刘国洪说。
说易行难，存量之所以会积累到如此庞大的数量，本身就说明这些土地处置有很大难度（可能涉及征地拆迁等问题），加之地方每年都能获得定量的新增土地指标，也就没有去解决批而未供土地的动力和压力。
要想推动地方盘活存量，一个办法是与增量挂钩。简单来说，就是胡萝卜和大棒，如果不改存量，那就减少增量供应，如果存量化解好，那就增加增量供应。这对地方而言，压力和诱惑并存。
2014年，原国土资源部出台的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，明确对近5年平均供地率小于60%的市县，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停安排新增建设用地指标。
2018年，自然资源部针对“批而未供”问题出台《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，大力推进土地利用计划“增存挂钩”。要把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。
具体来看，明确各地区处置批而未供和闲置土地具体任务和奖惩要求，对两项任务均完成的省份，国家安排下一年度计划时，将在因素法测算结果基础上，再奖励10%新增建设用地计划指标；任一项任务未完成的，核减20%新增建设用地计划指标。
这一做法效果如何？
刘国洪提供了两组数据：2018年消化处置2015年以前已经批而没有供应以及闲置的土地分别是360多万亩和80多万亩；2019年消化处置2016年以前已经批出去但没有供应和闲置的土地，也是360万亩和80多万亩，两年共计将近900万亩，相当于2019年全国安排的新增建设用地计划总量500万亩的1.8倍。
此外，如其所述，2017年以前批而未供的土地大概还有1450万亩，存量土地的挖潜空间还很大。
深层次改革：土地指标供应方式谋变
存量土地的大量存在，除了前述直接原因，更深层次的因素还在于土地利用计划制订本身就较为粗放，难言精准。
过往部委（现自然资源部，以前则是国土资源部）在制订各省级土地利用年度计划时，主要参照的是各地历史数据，再根据当地基建投资额度、GDP指标和人口指标等多项指标进行微幅调整。
这种结果会与实际用地情况有出入。比如有些地区近年经济发展速度较快，土地需求增加较多，但土地指标的增幅跟不上经济发展速度。而有的地区经济发展速度慢下来了，建设项目少了，而土地供应却没有相应调减，进而造成了大量存量土地的出现。
“在全国人大确定年度土地利用计划的总盘子以后，以往我们采取因素法，把计划指标分配给各省区市来安排，在执行过程中，容易出现计划指标分配和项目用地需求不匹配的问题。”刘国洪说。
为满足项目用地合理需求，自然资源部今年计划改革土地利用计划管理，精准投放增量。
刘国洪表示，今年开始，我们取消因素法分配，改为土地要素、计划指标跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据，只要是实实在在有效的项目，符合规划、产业政策和用地定额标准就给配计划指标。通过这一改革，增量的安排上能够做到更精准、更有效。
对于这项改革思路，浙江大学暨浙江省公共政策研究院研究员杨遴杰认为，改革土地计划管理方式，不再采取因素法分解指标，实行土地要素支撑跟着项目走，总量指标完全可以满足需求。
“指标跟项目走，跟人的流动走，发展好的地方用地就保证供应，避免由于供地不足影响地方项目落地。”杨遴杰认为，这个思路与自然资源部近年来一直提倡的土地供应与城市人口增加、与单位用地产出增加相挂钩的说法吻合，确保指标向发展较快的城市倾斜。
对于这个改革方向，业界也存在一些担忧，比如，在实际执行上，可能出现地方项目虚报数量进而争取更多土地指标的情况，从过往经历看，不少地方每年年初推出的建设项目数量都很庞大，但随着时间推移，有不少项目就没有了下文，不了了之。
对此问题，杨遴杰对第一财经表示，地方上每年新增投资规模、基础设施建设项目较好确定，国家重点项目另走渠道，地方重点项目也会提前就有计划，至于房地产开发用地这种，主要看地方政府计划供应量。其实不好计划的是一些小的企业投资项目，怎么处理这个问题有赖于政策上的进一步细化规定。