A. 全國22城市一年只能出讓三次宅地 房地產調控長效機制伸向土地供應
經濟觀察網 記者 陳月 一年只能賣三次地。
2月24日，這一消息開始在地產圈廣泛流傳，一個廣為傳播但未經權威部門證實的版本是，2021年開始，全國主要22個城市土地招拍掛活動，一年只能進行三次。
傳言中的新政覆蓋北京、上海、深圳、廣州、南京、蘇州、杭州、廈門、福州、重慶、成都、武漢、鄭州、青島、濟南、合肥、長沙、沈陽、寧波、長春、天津、無錫等22個城市。
隨後，天津、無錫、濟南、青島、鄭州等城市與之相關的文件截圖通過非正式途徑流出。其中天津市自然資源和規劃局發布《關於做好2021年住宅用地集中出讓有關工作的通知》標注的時間是2月23日。
天津的通知要求：2021年度住宅用地（包含涉住宅的混合用地）實行「兩集中」同步公開出讓，一是集中發布出讓公告，全年不超過3次，且時間間隔和地塊數量要相對均衡。
二是集中組織出讓活動。以掛牌方式出讓，同批次土地的掛牌起止時間應相同；而拍賣方式交易的，也應連續集中完成拍賣。
一位天津自然資源系統人士解釋，上述「兩集中」供應土地是自然資源部向22個城市同時下發的要求，對2021年度住宅用地供應分類調控、集中出讓，主要是通過安排住宅用地供應時序，以穩定市場預期、穩地價。
按照這位人士的說法，自然資源部要求22個城市一年發布供地公告和組織出讓活動不超過3次，但未明確各地具體出讓月份。天津集中公布宅地出讓公告的3個批次定於3月、6月、9月中旬。
經濟觀察網獲得的一份濟南市自然資源和規劃局文件顯示，濟南將集中發布宅地出讓公告的時間定於5月上旬、8月下旬、10月下旬。青島則明確將分3批次集中發布宅地出讓公告和集中招拍掛，並未明確具體月份。
一位杭州自然資源系統人士透露，杭州在「雙集中」供地的城市名單中，但目前還在研究制定具體細則。
一位央企鄭州公司投資拓展人士用「兵荒馬亂」形容「雙集中」政策對地產圈的影響。2月24日，在看到天津市的紅頭文件後，各地的投拓人士紛紛致電天津規劃和自然資源局，欲咨詢相關細則，電話一度占線。
隨後，鄭州市自然資源和規劃局一則緊急通知，要求2月23日起，航空港區、鄭東新區、經開區、高新區、上街區禁止發布住宅用地出讓公告，上述區域住宅用地出讓公告由鄭州市局統一組織發布實施。但「雙集中」政策的具體實施方案仍在指定中。
上述央企鄭州公司投資拓展人士及團隊迅速召開會議，討論這一政策對區域公司拿地的影響。「如果各主要城市都在3、4、9月份集中出讓土地，全國性房企在資金有限的情況下，區域公司向總部申請資金可能會與其他區域公司『撞期』，只能減少舉牌次數，例如，集團可能需要在投資長三角還是中原地區做出選擇。」
集中掛牌與集中出讓，將如何傳導到樓市？一位top3房企投策中心負責人直言，「雙集中」制度對行業的影響重大，不亞於此前的三條紅線和限貸政策。
「集中在3、4、9月份供地，目前各房企的開發建設周期約為6-10個月，據此計算，3月、4月拿的地，大概在10月份預售入市；9月拿地，快的話春節就可以開盤。」其進一步說明，房企開發有個規律，年初拿地會稍微拖沓一點，年尾拿的地開盤節奏較為緊迫，以在年底回籠一批資金。
「政府供地受供求關系影響，一般會根據市場存量情況定價，但現在同期出地，政府『飢餓營銷』的手段行不通了。而且開發商同行的拿地成本相近，只能在終端比拼價格了。」該top3房企投策中心負責人表示，這可能會導致某個區域新盤集中入市，屆時競爭將十分慘烈。對於購房者，買房的節點將主要在五一、十一、雙11和春節。
「雙集中賣地政策，就像東北在冬天賣白菜一樣，貴不起來，不像南方的蔬菜全年常有，能隨行就市。」top3房企投策中心負責人補充，這一政策對地方政府、對企業自上而下的壓力都很大。
B. 福建省年國土資源綜合統計分析報告
2006年在福建省委省政府和國土資源部的正確指導下，緊緊圍繞海峽西岸經濟區建設的戰略部署，按照實施可持續發展戰略、落實科學發展觀和建設資源節約型社會的要求，認真貫徹落實中央、省委省政府的各項重大決策，以服從大局、服務中心、保護資源、保障發展為重點，以改革創新、拓展作為空間動力，與時俱進，求真務實，不斷提高國土資源調查、規劃、管理、保護和合理利用水平，較好地處理了國土資源保護與合理利用的關系、支持經濟發展與保障農民權益的關系、依法行政與提高工作效率的關系，取得明顯成效。
一、國土資源狀況
（一）土地資源狀況
2006年土地變更調查結果表明，2006年全省土地總面積為18602.34萬畝，其中，農用地16128.04萬畝，占土地總面積的86.70%；建設用地918.53萬畝，占土地總面積的4.94%；未利用地面積1555.77萬畝，占土地總面積的8.36%。
農用地中，耕地2005.52萬畝，占農用地總數的12.43%；園地947.55萬畝，占農用地總數的5.88%；林地12474.50萬畝，占農用地總數的77.35%；牧草地3.93萬畝，占農用地總數的0.02%；其他農用地696.54萬畝，占農用地總數的4.32%。
建設用地中，居民點工礦用地718.11萬畝，占建設用地總數的78.18%；交通運輸用地109.17萬畝，占建設用地總數的11.89%；水利設施用地91.25萬畝，占建設用地總數的9.93%。
未利用地中，未利用土地972.67萬畝，占未利用地總數的62.52%，其他土地583.10萬畝，占未利用地總數的37.48%。
2006年全省各地類變更總量為166.98萬畝，占土地總面積的0.90%，其中廈門市和漳州市轄區由於將土地利用更新調查數據和年度土地變更調查數據進行銜接，變更量大幅增加，變更量分別為78.09萬畝和14.16萬畝，佔全省年度變更總量的46.77%和8.48%。
（二）土地利用情況
1.農用地
2006年農用地增加26.88萬畝，減少45.66萬畝，凈減18.78萬畝，減幅為0.12%。其中，耕地增加6.21萬畝，減少31.67萬畝，凈減25.46萬畝，減幅為1.25%；園地增加33.25萬畝，減少14.80萬畝，凈增18.45萬畝，增幅為1.99%；林地增加7.37萬畝，減少20.96萬畝，凈減13.60萬畝，減幅為0.11%；其他農用地增加17.36萬畝，減少15.53萬畝，凈增1.83萬畝，增幅為0.26%。
2006年全省增加耕地6.21萬畝，扣除農業結構調整增加的耕地面積1.92萬畝，可用於補充的新增耕地面積為4.29萬畝，加上各地今年新開發的可視為補充耕地的園地面積8.42萬畝，全省本變更年度可用於占補平衡補充的面積為12.71萬畝；本變更年度全省實際變更增加的建設佔用耕地12.43 萬畝，扣除往年漏變更建設用地佔用耕地面積2.82 萬畝，本變更年度實際建設佔用耕地面積為9.61萬畝，占補相抵，盈餘3.11萬畝。
圖1 2006年全省土地利用構成
本省是個山地多、平地少的省份，2006年人均耕地0.57畝，屬全國人均耕地佔有量最少的省份之一，耕地後備資源嚴重不足，而且經濟發展對土地需求量很大，完成耕地佔補平衡任務的難度很大。在各級國土資源管理部門的共同努力下，全省通過加大耕地開發、復墾、整理力度，實現了耕地佔補平衡任務。
2.建設用地
2006年全省共審批建設用地957件，總用地面積20494.01公頃，農用地15061.22公頃（耕地8314.17公頃）。其中使用國家級農轉用指標5件，總用地面積5103.03公頃，農用地4221.88公頃（耕地1904.92公頃）；使用省級農轉用指標952件，總用地面積15390.98公頃，農用地10839.34公頃（耕地6409.24公頃）。分批次建設用地 14928.02 公頃；單獨選址建設用地5565.99公頃，其中交通運輸用地4610.21公頃，水利設施用地647.89公頃。省級政府批准徵用農用地10222.37公頃，其中耕地6025.85公頃；征地總費用747832.47萬元；安置農地人口274398人。
2006年省級政府審批建設用地比2005年增加了2306.73公頃，上升了0.85%，其中農轉用比2005年增加了1166.09公頃，上升了0.89%，耕地比2005年增加了1143.62公頃，上升了0.82%。
（1）積極主動、先期介入，做好建設項目特別是省以上重點建設項目的用地服務工作。對重點建設項目用地，堅持隨到隨辦，並通過現場辦公、培訓指導、咨詢協調等多種形式，協調解決項目立項、用地報批、征地供地及建設過程中出現的問題，指導組織相關建設用地依法報批，如溫福、福廈鐵路、浦南高速公路、泉三高速公路、LNG電廠以及省重點工業項目用地。幫助溫福、福廈、龍廈、向莆、廈深鐵路、浦南高速公路、泉三高速公路等項目制訂征地補償標准和LNG項目臨時用地補償標准，落實了溫福、福廈、龍廈鐵路和泉三、永武高速公路先行用地審批問題，使這些重點工程項目按照省委、省政府要求如期依法開工建設。
圖10 2006年全省幹部培訓及學歷情況
七、問題與建議
（1）土地利用總體規劃修編要按照國土資源部的統一部署和省政府辦公廳轉發的實施方案，開展新一輪土地利用總體規劃修編工作。根據全國土地利用規劃綱要、福建省「十一五」規劃綱要、海峽西岸經濟區建設綱要、產業布局規劃、省直各有關部門「十一五」專項規劃和區域規劃、耕地保護特別是基本農田保護，統籌安排各類建設用地布局，為福建海西建設發展留有合理的用地空間。
（2）嚴格執行土地利用指令性計劃管理，按照各地經濟發展的用地需求，統籌安排下達年度用地計劃指標，並加強對農用地轉用規模、速度、結構的控制和引導，強化項目落實，強化節約集約，防止虛假申請、虛假供地和違法違規圈佔土地，使有限的計劃指標能最大限度地滿足合理的用地需求。按照《關於調整報國務院批准城市建設用地審批方式有關問題的通知》要求，對福州、廈門城市規劃區內建設用地審批制度作了改革，研究報批辦法，保證福州、廈門城市規劃區內的建設用地審批不受影響。
（3）創新資源利用方式。加強土地調查監測、土地評價與規劃、土地集約節約利用與國土整治三大技術的研究，不斷改進資源利用方式。加強重點成礦帶地質研究和關鍵技術開發，通過加強先進高效的綜合勘查技術的研究，提高找礦命中率；通過礦產資源綜合利用和礦山固體廢棄物利用技術、礦產開發環境監測與綜合整治技術的創新，推進資源循環利用。
（4）主動優質提供國土資源服務。①對重大建設項目用地實行包干跟蹤制。各級國土資源部門領導班子成員要與重大建設項目掛鉤聯系，在項目選址、可行性研究階段先期介入，及時了解掌握項目前期工作進展情況，確保按程序及時預審、報批和供地，保證重大建設項目順利開工建設。②對深入基層幫助解決實際問題實行包片服務制。各級國土資源部門領導班子成員對所轄地區實行分片指導，包片服務，幫助解決實際問題。③進一步完善建設用地和采礦權網上審批。針對審批中出現的新情況、新問題，對網上審批系統進行改進和完善，進一步提高運行效率，實現「陽光操作」。④進一步加強市、縣國土資源局政務大廳建設。開展國土資源政務大廳示範建設，完善各項制度，提高人員素質，提升服務質量，做到「整潔、規范、便民、高效」。
C. 未來發展趨勢如何
你可以看看這個： 2011-2015全國房價五年預測本文主要針對全國近30個省市以及主要城市的未來五年（2011-2015年）的房價預測，來描繪接下來幾年內全國房價的走勢，為大家的安家置業投資提供部分參考。
開篇還是定義下房價，這里就是指城市當時的房價實時均價，包括所屬城市及其下轄縣城城區的房價加權平均，包括新房和二手房的總平均價格。第二，未來五年，也就是2011年初到2015年末，為我們的預測期間，2015年之後可能會順帶提及但不是我們的重點。最後一點，此五年期間，必定會經歷若干次宏觀調控或者國內國外的經濟波動，比方說其間對房價短期影響因素最小的將會是數次加息或者減息，對房價的總體變化幾乎沒有作用。再例如國內的房產稅無論實施與否或者美國歐洲的經濟狀況幾年內的起伏等等，都不會對中國五年房價的大方向造成多大影響，所以我們這里的預測是以房價的客觀規律來預測其變化，不拘泥於某個城市某一周或者某幾個月的價格。
在全國重點城市價格預測完畢後，就可以勾畫出未來短期內全國房價的布局，在此基礎上我們再返回頭部來分析五年後房價形成的原因，因為從現在的看來，決定五年內房價的主要因素已經確定了。
1，沈陽。
遼寧首府，新中國重工業基地，改革開放20年後經濟開始奮起直追，已有很大起色。房價2008年1月均價4100元，到2008年中飛速上漲到5500，隨後雷曼破產全球金融危機到來，上升勢頭戛然而止，2009年初迅速降到4500，整個2009年緩慢增加到500元至2009年底的5000元均價。2010年1月開始到2010年底，增加到6500元，整個2010年增幅30%。
要預測沈陽未來5年的房價，需要依據歷史數據，當地在全國的發展戰略，以及沈陽本地的財政收入狀況。在此分析的基礎上，我們預測沈陽2011年底房價破8000,2012年內破萬，此後每年增加2000左右，在2015年底接近15000元每平方米。
2，大連。
東北明珠，經濟後起之秀，在省內經濟水平超越省會沈陽早已是不爭的事實。房價的總體狀況也是，2008年初破8000,2009年初破9000,2010年初破1萬，2011年初破1萬1。
預測2011年底跨過13000,2012年1萬5,2014必定過2萬，2015年底接近25000，在東北所有城市中「首屈一指」，成為東北房價的風向標。屆時商業地產將興起，寫字樓林立，高檔社區與平民小區涇渭分明，近海物業天價直達10萬
華北。
3，首先是北京。
政治文化中心，根據中國歷史人文習慣，無論誰"我們單位"政，都不會放棄首都的經濟中心地位，各種措施和資源有意無意向首都傾斜。地方"我們公司"和開發商賺的主要是全國各地的富人，房價上漲將毫不手軟。將上海歸為經濟和金融中心只是說說而已，陰陽結合是必要的。
北京從1995年商品房剛剛出現開始房價就一直遙冠全國，在直到2003年的8年期間，一直僅次於深圳，房價全國第二，當時房產均價5500元左右。2004年開始傳統經濟強市上海，廣州，杭州等奮起直追，先後超過北京。然後在2007年7月份，北京再次超越廣州杭州，並壓過深圳的房價，僅次於上海，達到13000元/平方。2008年金融危機期間在12000上下徘徊半年之久。2009年上漲4000元，2010年上半年幾乎將上一年的均價翻番達到最高24500元，從「有史以來最嚴厲房產調控」後的2010年6月開始至2010年底，一直在22000-23000之間徘徊，可見調控對於北京這樣的一線城市效果還是有的，停止了過快上漲。
2011年1月北京的均價在23000上下波動，2012年四環內幾乎找不到4萬以下的房子，五環內3萬的房子也絕跡。北京均價2011年春節後過25000輕而易舉，此後每年一萬到2015年均價破5萬，六環內10萬的天價樓盤比比皆是，最高公寓房價大致在25萬/平方，與北京接壤的所有縣城房價也全部過2萬。首都，首善之都，自唐朝開始的歷史可以借鑒，京城米貴，何況房子呼？
4，天津。
天津衛，與東南的上海灘，遙相呼應。經濟在改革開放後滯後並從2000年後想迎頭趕上，但歷史給天津的任務就是北京的附庸，無論北京是否為首都，也不管天津去爭取多少獨特政策。天津的房價大體也不會與其二線城市的定位相背離，一直高於三線但房價將保持在北京價格的6層左右，不再贅述。
5，石家莊。
石家莊是河北的經濟中心，房價也是全省的風向標。由於河北包住京津的特殊經濟地理，河北的房價將成北高南低的格局。
石家莊2009年均價4700,2010年5月勞動節破的5000，年底過6000，年上漲28%，此後每年1000，直到21015年才破萬，是省會城市中相對較低的價格。石家莊是省會城市，名字百年也不會變。當然河北省的房價跟名字無關，主要和靠近大都市有關，省內最高價格將在北京接壤處的縣城出現，然後是廊坊唐山秦皇島一代，2011年價格大體在六七千上下，相繼在2013年過萬，早於省會。南面保定滄州衡水靠近石家莊的幾個地方價格以保定為最高，2012年會達到5000以上，其餘加上靠南的邢台邯鄲，在2015年前都能找到5000以下的樓盤，近2年內的頂級樓盤單價將在1萬2上下，主要也為當地富豪和回家置業人員購買，因此當地房價泡沫基本沒有，房價之所以每年有一點上漲主要是跟隨的CPI的步伐。
6，太原。
太原身處煤老闆老家中心，黃土和挖煤導致省境內所建房子壽命不長，而且有錢人將資金投在他地買豪宅，所以房價不會上漲過快，基本等於實際年物價上漲10%的水平，2011年的峰值在6600元，2015年預計9500.
7，濟南。
山東省會，鋼鐵等重工業基地，山東對全省的戰略與其他省份不同，山東是等級觀念極其分明的省份，這跟孔子故里的保守思維有關，因此山東省會對各個兄弟城市的控制力度遠超其他省份，計劃經濟氛圍濃厚，改革和開放之風屬於沿海最落後梯隊，整個發展理念以保省會，開沿海，棄西南為主旨。
濟南房價不低，2009年8月過6000,2010年10月過8000,2011年春節後會上到8500元，2012年底破萬，2015年預計在14000元，省內只低於青島。
其他沿海城市屬於第二梯隊，2011年底價格在5500-7000之間，此後增長速度均低於濟南，煙台一直略高於威海，但以後威海會抬頭。魯西南大片城市由於得不到重視，外出打工人數今後5年會再次大量增加，此經濟落後地區以棗庄與菏澤為典型，2012-2013年均價會在3500元徘徊，2015年前不會超過5000。
8，青島。
青島是山東的形象城市。九十年代青島學大連，新世紀大連學青島。青島是山東經濟大省實力最強的城市，對韓對日的外向型經濟都將一直強於大連，房價也不例外。青島房價2007年就已經上八千，2008年金融危機期間仍然有九千，2009年底過萬，2010年夏天上1萬1,2011年初上1萬2，預計未來兩年仍然會扶搖直上，2012年初過15000,2013年接近2萬，2015年接近3萬。由於青島國有企業居多而且計劃經濟思維濃厚，所以重計劃重名聲輕工人輕工資的戰略不會變化，二線青島一直維持的是三線城市的收入，青島因此也成為中國大陸境內房價收入比最高城市。
9，鄭州。
河南省會。整體經濟實力河南弱於河北，但鄭州強於石家莊。鄭州2010年年4月房價過6000，年底上7000沒什麼問題，頂級樓盤直上2萬，2014年-2015年的某個時刻均價破萬，從此加入萬元城市行列。省內其他城市價格都不高，以洛陽為參照，相當於房價第二城市，2011-2013一直在5000徘徊，2015年不超八千。其餘城市2011年新樓盤均價在3000的很多，未來幾年5000以下的仍然會普遍，屬於中部價格窪地，除鄭州洛陽外，房價不算虛高。當然這個也取決於河南各個地方"我們公司"的創收進程，河南省正在大力到沿海招商引資，炒地皮的游戲也即將上演，大家拭目以待。
10，上海。
華東地區的特大型城市，一線城市的風向標，國家名義上的金融和貿易中心。2004年初房價超過北京，2004年底均價過萬超過深圳，房價當時全國第一，歷經2次調控之後於2007年10月達到前一個峰值18000元，金融危機期間最低值在14800，僅維持2周，2009年8月中旬再次超過1萬8,2009年底均價19200，2010年10月峰值遠超前一個達到24200元，此後三個月在23000上下徘徊，2011年第一周均價為22800元。
基於如下兩個形同虛設的前提：1）上海2010年10月份的「限購令」是針對所有中國大陸居民在2010年10月份後只能在上海再購買一套房產；2）上海房產稅將在2011年初推出，只針對新房徵收，稅率不超1%，我們可以判斷一旦2011年第一季度央行沒有再次加息，上海房價將會爆發式增長，至2011年底突破26000元。然後無論加息與否，2012年將必定突破3萬，2015年底前峰值過4萬逼近5萬，略低於首都北京，仍然是全國第二高房價。二三線城市雖然5年內被大批資金瘋狂炒作，但其房價依然望北京上海項背。其間上海的地王和新的頂級樓盤將在"會"中國館的附近出現，在"會"園區拆掉的外國展館所在土地上樓板價過10萬預售價格突破20萬的天價樓盤很快會出現。在遠郊，特別是上海唯一的高地佘山一帶，別墅的單價在2015年將以30萬/平方米以上的價格銷售。全國70%是山地，但是上海沒有山，只要是個土丘都會被當成山，全國山區一輩子收入也不超過30萬的老百姓不知看到上海「山」上30萬一平方的房子做什感想。
11，重慶。
直轄市，房價一直低於兄弟城市成都，3500萬人的直轄市，打黑打非，沸沸揚揚。2008年房價均價3500,2009年均價4700,2010年均價6200,2011年初實時價格6700元/平方。
預計2011年底會在7800左右，不到8千，隨著高端房產稅收的推出，均價會徘徊一段時間，緩慢上漲，2012年均價9100的樣子，此時非高端也就是保有稅之外的普通房銷售將異常火爆，導致普通商品房價格高昂，在2015年上1萬5，已經與屆時的成都不相上下。
12，成都。
天府之國，山清水秀，人傑地靈，腹地廣闊，四川盆地的經濟翹楚。2007年房產均價一度破8千，2008年末金融危機最盛時候均價降至5800,2010年初恢復到8千，此後兩次宏觀調控價格停止過快上漲，至2011年初實時均價在8500元左右。
2011年最高峰值將在9000上下，2013年破萬，並在2014年被重慶價格超越，2015年均價在1萬3-1萬4區間。
13，西安。
房價起點不高，發展異常迅速。2007年一直維持3500的均價，2008年均價4200元，2009年末過4800,2010年凈增加1500元達到6300，一年增幅已達32%，為西部城市之首。但經濟非厚積薄發，經濟基礎後勁不足。
預測2011年底均價接近7千，此後速度放緩，2013年近萬，2015年在1萬3以下，低於成渝。
14，武漢。
武漢號稱中國的正中心，最適合做首都，巴望了幾十年一直未能如願。武漢三鎮，只能用大字來形容。身處地理中心，東南西北的風氣和習性都各佔一點，民風淳樸率意，口直心快，經濟方面輕重工業各佔一半，城區規劃格局無序，高樓民房小山城中村比鄰，偌大一個武漢也是全國最有「大雜燴」意味的城市，城中有村，村中有城。這樣的特殊狀況自然讓武漢有其特殊性，城鎮間或的布局其特點就是地方大，好賣地，有的是土地。因此武漢地王不多，樓板價不高，但每年"我們公司"賣地所得很多，最近幾年都占當地財政收入的70%以上。
武漢房價一直不瘟不火，2007年下半年曾經突破5千，隨後2009年初再次破5千，2009年以5500收官，2010年開始給力上漲，2010年底交出7000每平方的答卷。單價在中西部城市中僅次於成都排名第二。
預測武漢房價循序漸進上升，由於土地供應相對充足，所以步伐相對穩定，2012年初會觸及8500,2013年突破標志性的1萬塊，之後幾年會一直在12000上下波動。武漢的萬元台階對於全國來說，將是一個里程碑，它意味這全國100個重點監測城市過半進入萬元房價，包括沿海所有大城市以及百強縣加上中西部的重點城市，這意味著，中國萬元房價那個時候真正來到。
15，長沙。
長沙是個省會城市的例外，在所有省會城市中長沙將一直維持較低的房產價格。從2007年3500左右的價格到2009年底的4500，此後在5000上下盤整一年之久，在直到2011年的頭2個星期才小陽春了一把，均價超過5600。綜合考慮長沙地方"我們公司"的精力主次依次為第三產業，工業，農業，然後才是房地產業，而且在地方"我們公司"的大力培育下，供地供樓充足，樓市買賣均衡，良性發展，居者有其屋。所以在直到2015年的樓市盛宴中，長沙是唯一不過萬的省會城市，堪稱為民牟利的楷模。其他湖南省內城市參照長沙，房價皆理性，實體經濟將異常活躍，所以湖南省的經濟實力此後數年會突飛猛進。
16，南京。
江蘇省會，在省內13個城市中經濟實力中排名第三，人均收入第四，地處江蘇安徽交界處，長三角人才物資集散地。
南京早在1999年就成為中國第一個提出「經營城市」概念的地方，也就是將城市作為一個企業來經營。運作經營企業，追求的就是快速發展的營業額以及超額或者較高的利潤，而地方"我們公司"參與買賣的主要方式就是賣地，所以在賣地以及炒作欠優土地並高價賣出這個方面，南京是全中國的鼻祖。早在2001年南京的房價就全國排名第四，緊次於深京滬。並且在2002年依靠房產的快速闊張式的經濟發展方式，南京的經濟總量也在省內一舉超越蘇南小虎常州成為省內第三。總結下南京房價的歷史，2007年突破8500，此後長達近3年直到2010年初，南京的房價一直在9000的高位盤整，先後被其他學會經營城市的省會和副省級城市超越，在2010年全年中，南京房價再次給力，從9000一舉躍升至14000，年漲幅接近60%，一舉超越大連，天津，青島，廣州，福州，直逼深圳，收復「失地」，也一直維持著江蘇省內房價第一的頭銜。省內其他城市紛紛仿效，以徐州揚州南通泰州等工業基礎相對薄弱但「發展」之心拳拳的城市為最盛，這幾個城市2010年房價均有大幅上漲，城市各地小區建設全面開花，要想經濟爆發式增長唯有用房產來填補工業以及服務業的相對不足，2010年漲幅最高者以揚州為最，漲幅超過100%，單價以南通為高，不僅接近萬元，而且2010年拍出的土地案例樓板價超越1萬的也比比皆是，2年後新開樓盤必上2萬才能賺錢。雖然房價總體向上，但我們這里預測2011年至2013年房價有可能小幅下降的城市將包括南通和徐州，至少會原地踏步2-3年。
回到省會南京，著眼於未來幾年南京的經濟基礎以及民生狀況，實難支撐如此之高房價，南京的房價收入比也為全國第二僅次於青島。我們預測南京房價2011年底不會超過1萬5,2012年-2014年激烈震盪，最終在2015年才突破2萬，當時排名再次回落到全國10名左右。
17，蘇州。
江蘇省內經濟最強市，人口820萬，經濟總量全國排名第五，在可預測的未來10年內，經濟總量和富裕程度皆會超越廣州深圳北京，全國排名第二。民資國資外資三分天下，今後中國製造的核心代表，全國打工者天堂，非戶籍人口2011年將突破1000萬。
蘇州房價一直不高，炒作資金不多進入實業的尤其是工業的資金比例很高，老城區限制高樓建設，園區住房公積金奇高的比例將會在2011年漸進結束，新區發展日臻完善，所轄崑山常熟吳江張家港太倉皆為全國百強縣前十，城鄉一體化。總結下蘇州的房價歷史，2007年接近8000,2009年10月突破8500,2010年12個月一直在9500-10000元之間沖突，2011年初正式過萬。
蘇州的房價事實上一直低於其經濟水平，這跟當地資金去向有關，也跟其2大園區5大轄下縣級市過強有關。我們預測2012年初轄下5縣城除太倉外全部房價過萬，蘇州整體房價2011年將破12000,2012年接近15000，並在2013年超越省會南京接近2萬均價，至2015年房價在2萬5一線波動上漲。此預測除了考慮蘇州經濟未來強勁的發展，也考慮到高鐵等交通設施拉近與一線城市的距離，更考慮了1000萬打工人員在蘇州置業安家的需求。
18，無錫。
蘇錫常原為江蘇蘇南三虎的總稱，其三市富裕程度和經濟總量一直占省內全部13城市總量的一半強，可見其經濟優勢。無錫在其中，俗稱「小上海」，人均收入至2007年被蘇州超越，省內排名第二。
房價大體溫和，2009年均價剛好過6千，2010年底均價7500，經濟總量一直高於南京杭州寧波，位列長三角第三。房價在省內排名6-7名，炒地炒房之風遠遜於其他省內蘇中蘇北城市，要說房價窪地，中國整個從北往南沿海發達城市中無錫與其旁邊的常州成為不折不扣的窪地，主要跟小富即安以及當地民生住房開展較早有關，關於常州的文章已經提及，不再贅述。未來5年無錫均價將在下屬縣城江陰的以及新區建設的拉動下漸進發展，2011年在8200一線，2012年過9000，直至2015年大致在15000元強，低於南京。
19，杭州。
中國民營經濟大本營浙江省的首府，浙北地區的經濟核心，房價一直較高，2007年最高曾達14000元，金融危機期間降至11500,2009年以17000收官，2010年末突破2萬1。
杭州在省內獨享各種政策與經濟優惠，杭州的民營資本一半以上靠地方集體企業改制而成，與上海歷史淵源聯系密切且有獨自全國推銷的能力，又占據西湖旅遊資源得天獨厚。但本省溫台資本一般不與其為伍，直接投資上海全國或者海外，一般不在杭州投資，除非部分就業置業者。但是杭州本身民營自有資金充裕，房產投資一直居高不下，早在1998年就打出「住在杭州」的口號，吸引民間富豪在「西湖邊安家」。因此房價也一度超過上海，獨冠長三角，時值2011年初仍然以21000元的高位勝過南京寧波蘇州等經濟實力可以互比的周邊城市。
這里預測杭州房價2011年鐵定超過2萬2,2012年接近2萬5，2013年破三萬，2015年突破4萬接近上海。
20，寧波。
寧波經濟自成一體，小家電化工機械製造港口經濟發展迅速，自籌資金建跨海大橋直通上海，其民營資本之實力和雄心可見一斑。寧波是浙江經濟的第三個個派系，不同於溫台和浙北，寧波經濟以本地出口企業轉型加上紹興投資客為主的轉型內資為主，更以跟上海的血緣關系見長。
寧波的房價從幾年前雅戈爾轉型開始，房產進入加速發展期，高檔樓盤，商住樓，城郊小區，鄉鎮工業園，別墅度假風景區，錯落有致，工業支撐雄厚。2008年7千的房價給了寧波突飛猛進的後發優勢，2009年1月一舉突破萬元大關，2010年5月突破1萬5,2010年仍然以1萬5收官，2011年初立即上1萬6.
綜合寧波的區位發展以及整體房產布局規劃，我們預測寧波2011年突破均價1萬6,2012年過1萬8，並在2015年達到25000左右，在長三角與蘇州一起並駕齊驅緊次於上海和杭州，高過南京。
21，溫州。
炒房團的老家，2007年--2008年均價一直維持在1萬5,2009年突破1萬9,2009年末開始溫州民營資本部分撤回老家置業投資，2010年第一季度短短三個月間，溫州房價從1萬9直上2萬5，增幅31%以上，並在2010年底以高過2萬8的均價結束全年。
自古資金跟人一樣不會忘本，在將老家的房子吵到接近3萬的情況下，溫州民營資本應該可以歇一歇了。我們預計溫州房價2011年過3萬沒有懸念，大量資本還是會外出或者留在外面投資，至2015年前溫州房價在自然增值和部分投資的情況下均價破4萬不到5萬，與當時上海的價格不相上下。但是溫州本地的百姓生活較苦，大部分人並不是「老闆」，而且當地所有縣級市的樓板價全部過2萬，有點嚇人。
22，福州。
福建因福州而有名有福，省會福州房價在省內很高，略低於廈門，遠高於泉州。
佔了沿海發達省的頭銜，經濟實力較江浙以及南部近鄰廣東偏弱，但房價不甘人後。福州2008年房價均價7500,2009年以9000結束，兩次調控，仍然再增1500多，均價逼近1萬1。
預計福州房價將循序漸進上漲，2011年底接近11800,2012年1萬3，此後連綿，最終2015年在2萬檔口徘徊，仍然低於廈門。
23，廈門。
福建經濟的標桿，房價亦當仁不讓。
廈門區位優勢得天獨厚，2009年房價首次站上1萬1大關，隨後在2010年2次最嚴房產調控中大幅起落。當地二套房標准嚴格執行"我們單位"指示，貸款手續極其復雜，限購令嚴格執行，周邊投資客望而卻步，使得出現高房價中能淘房，房價不高總價高的怪狀。2010年底剛需再次發力，直將房價推向13000有史以來的高點。
預測廈門房價在2011年某個時刻逼近14000，新的頂級樓盤價格直達5萬，並於2012年均價突破1萬5,2013-2014年在全省率先突破2萬關口，此後數年一直在21000-24000區間不斷波動。
24，深圳。
改革開放的搖籃，新時代以及中國知本經濟的象徵。早在2003年之前一直是中國房價以及人均收入的第一排頭兵。深圳每5年掀起一次移民和打工潮，時值2007年10月房價達到第一個高點1萬3，金融危機期間下跌幅度之大，低迷的成交量使得房價直降到9千元，2009年春天開始再次飆升，來年2010年3月末直達1萬5，跨過前一個高點。並於2010年4月30天期間達到19300的高峰，此後回落至最低1萬7，時間為2010年5月中旬，此後匍匐前進，每兩個月上升1千至2010年底以2萬6百收官。
預測深圳房價在2011年波動於2萬—2萬2之間，2012年關內關外壁壘可能徹底打破，關外入市樓盤放量，但均價依舊上漲，接近2萬5,2013-2014年某個時刻突破3萬，並確定2015年大致3萬5的房價，當時排名珠三角最高，全國一線城市中第三。
25，廣州。
華南工業重鎮，當仁不讓全國第三大一線城市，布局上吞江達海，氣勢如虹，經濟總量有超越北京之勢，直逼上海。
廣州房價並不高，一直低於深圳，在2007年高點達到8500之後直到2009年10月才突破前一個高點，2010年3月達到11500元，第二個高點在2010年7月，單價13200,2010年12月接近1萬4，正式告別萬元以下房價。
對於廣州的預測，2011年上可探到1萬5,2012年1萬8,2013-2014年，2萬元時代到來，並於2015年確定2萬5—2萬8之間的歷史區位。期間由於廣州大廣州概念的出現，城區規模急遽擴大，城郊的新開發小區拔地而起，大量新盤入市，使得房價緩慢上漲，在所有大城市中房價顯得更加合理。
26，三亞。
國際旅遊島的概念在2009年底2010年初讓三亞的房價平步青雲。這里也是中國上一次地產泡沫的策源地。三亞的房價與其他地方比較有一個不同點，它完全不是靠自有資金支撐也不是主要靠當地"我們公司"炒地而來，幾乎一夜之間全部靠外省市投機炒作資金蜂擁入駐而成就。落後的經濟現狀與腹地使得高房價完全不牢靠。國家並不是為了炒作，而是有讓海南成為吸引大批流動性並將資金鎖在海島上的嫌疑。
三亞的房產價格從五千以下一個月之內直達2萬，並在2010年一直在1萬5和2萬1之間大幅波動，一旦國家不設約束機制，形勢不對大筆資金撤離，三亞將第二次成為實驗石。
因此三亞今後五年的房價趨勢比較難判斷，我們這里預測其房價會不斷在1萬7和3萬之間大幅跳躍式波動
D. 福州有多大每個區有多大多少人
福州位於福建省東部閩江下游，北緯25°15′-26°39′，東經118°08′-120°37′。東瀕東海，與台灣省隔海相望，北、西、南三面分別與寧德市、南平市、三明市、泉州市、莆田市接壤，市人民政府駐地鼓樓區烏山路。福州全市土地總面積11968平方公里，其中市區面積1181平方公里，至2007年底建成區范圍面積182.36平方公里。2008年末，全年全市常住總人口約683萬人，其中市區常住總人口290萬人。全市戶籍總人口約635.95萬人，其中市區戶籍總人口約186.68萬人。全市設34個街道辦事處、105個鎮，48個鄉（含2個民族鄉和馬祖鄉），2795個村（居）委會、社區居委會。 福州市現轄5個市轄區、6個縣，代管2個縣級市。行政區劃如下：
福州市 面積12153平方千米，人口608萬人（2004年）。
鼓樓區面積35平方千米，人口 56萬。郵政編碼350001。區人民政府駐津泰路。
台江區面積18平方千米，人口 32萬。郵政編碼350004。區人民政府駐台江路。
倉山區面積 146平方千米，人口 39萬。郵政編碼350007。區人民政府駐麥園路。
馬尾區面積 248平方千米，人口 16萬。郵政編碼350015。區人民政府駐君竹路。
晉安區面積 567平方千米，人口 28萬。郵政編碼350011。區人民政府駐岳峰鎮。
福清市面積1932平方千米，人口121萬。郵政編碼350300。市人民政府駐融城街。
長樂市面積 724平方千米，人口 66萬。郵政編碼350200。市人民政府駐吳航街。
閩侯縣面積2130平方千米，人口 61萬。郵政編碼350100。縣人民政府駐甘蔗街。
連江縣面積1191平方千米，人口 61萬。郵政編碼350500。縣人民政府駐鳳城鎮。
（註：尚有馬祖列島待統一。馬祖列島面積29.52平方千米，人口約6560。不通用以上郵政編碼。）
羅源縣面積1079平方千米，人口 25萬。郵政編碼350600。縣人民政府駐鳳山鎮。
閩清縣面積1469平方千米，人口 30萬。郵政編碼350800。縣人民政府駐梅城鎮。
永泰縣面積2243平方千米，人口 35萬。郵政編碼350700。縣人民政府駐樟城鎮。
平潭縣面積 371平方千米，人口 38萬。郵政編碼350400。縣人民政府駐潭城鎮。
* 此處區劃地名資料截至2005年12月；面積、人口數據根據《中華人民共和國行政區劃簡冊（2006）》，人口截至2004年底。
E. 第二輪集中供地大降溫：房企資金鏈偏緊，五城流拍率超30%
9月22日，克而瑞研究中心發布報告稱，從已完成二輪土拍的城市表現來看，溢價率較首輪明顯下降，底價成交成為二輪集中土拍的主旋律。
截至9月18日，22個重點城市中已經有廈門、福州、蘇州、青島和天津等9個城市完成了第二次集中供地的出讓。而尚未開始二輪集中土拍的城市，在報名環節就已透露出寒意。
杭州市的10幅「競品質」地塊僅有1幅正式進入競價環節，其餘9幅因報名企業未達到3家，無法進入後續的競拍環節，導致地塊面臨「流拍」。克而瑞認為，流拍率成為二輪集中土拍的關鍵詞。
對比首輪集中土拍熱度來看，所有城市二輪集中土拍熱度均有所下滑：成交溢價率均較首輪有所降低，尤其是濟南、天津等低熱城市，溢價率降幅均在10個百分點以上；長春、無錫、福州、青島、濟南、天津和沈陽二輪流拍率均大幅走高，沈陽、長春、福州、濟南和天津等城市二輪土地出讓流拍率均超過了30%。
值得注意的是，在二輪集中土拍過程中，多個城市出現臨時「中止」出讓地塊的現象。
截至9月17日，已經相繼有長春、福州、天津、青島、濟南、成都、蘇州、沈陽等8個城市在第二輪集中土拍前臨時中止出讓，總數量高達91宗，占這些城市第二輪集中供地總幅數的22%。其中沈陽中止出讓宅地最多，高達22宗，占其第二輪集中供應總量的比重高達50%。
從土地供應角度來看，截至9月17日，除了鄭州和寧波兩個城市尚未發布第二輪集中供應以外，其餘20個城市土地供應規模與首輪基本持平。
此外，各城市間分化較為顯著。其中，蘇州、杭州、南京、武漢、長沙等城市第二輪供地規模較首輪明顯下滑，降幅均超20%；其他城市較首輪均有明顯上漲，尤其是深圳、廈門、青島等地，供應規模均實現翻番。
由於土拍規則調整，第二次集中供地過程中，多城土地延期出讓或重新掛牌，譬如深圳、杭州、青島均停止掛牌之後重新掛牌，福州、濟南、沈陽、蘇州和天津等城市均延期出讓。就出讓時間來看，很多本該8月集中土拍的城市被擠壓至9月、10月。
如若將第一輪集中供地和第二輪集中供地的競拍方式作對比後會發現，大致上有三個明顯的變化。
具體來看，第二輪集中供地更多採用了「限價 搖號」方式進行土地競拍，並且溢價率均有明顯下調；部分城市取消了競配建；對項目上市銷售做出了更多限制，部分城市出現了現房銷售、限售等規定。
克而瑞認為，第二輪集中土拍規則密集調整之後，已完成土地出讓的重點城市大多遭遇了「滑鐵盧」，溢價率下降，流拍率明顯上升，臨時中止出讓成為「標配」，土地市場熱度面臨下行壓力。土地市場低熱之下，拿地成本也在下行，如首輪高自持比例的成都二批次集中成交地塊的地房比還不到0.5，較首輪大幅下滑。因此，對於現金流穩健的房企來說，將迎來以較低成本增加優質土儲的機會。
從企業的角度而言，在融資難度加大、資金鏈偏緊影響下，企業拿地積極性明顯受挫，尤其是觸及紅線的房企大都「暫停」了新增土儲。結合近期市場、資金和政策環境來看，重點城市第二輪集中土拍「降溫」將是大概率事件。
F. 多城實施宅地供應新規：集中發布公告和組織出讓 每年供地不超過3次
2月24日，青島市自然資源和規劃局發布《堅決落實上級有關要求 部署2021年住宅用地供應工作》指出，嚴格實行住宅用地「兩集中」同步公開出讓，即集中發布出讓公告、集中組織出讓活動，全年將分3批次集中統一發布住宅用地的招拍掛公告並實施招拍掛出讓活動，引導市場理性競爭。
2月23日，天津和鄭州已發布相關通知，要求2021年住宅用地出讓由市上統一發布住宅用地出讓公告。
值得一提的是，據近期一份網傳文件，按照住宅用地分類調控文件要求，22個重點城市實行「兩集中」（集中發布出讓公告、集中組織出讓活動），且2021年發布住宅用地公告不能超過3次。
多位業內人士向《每日經濟新聞》記者分析指出，組織土地集中出讓，會在一定程度上對城市的土地溢價率以及房價產生一定的影響，但對開發商來說，集中在一個時點，對企業的現金流壓力會很大。
青島市自然資源和規劃局官網截圖
溢價率將得到有效控制
一家TOP50房企的投資總王楊告訴《每日經濟新聞》記者，集中供應相當於是「排排坐分果果」，為的是控制土地市場過熱，同時把一部分權利歸到市級來統籌，目的還是要把溢價率搞下來。原先零散不定時的供地，會把開發商的預期抬得很高，現在集中供應對於開發商來說就能平均了。
58安居客房產研究院分院院長張波則表示，此舉會降低土地市場的熱度對一二手房交易的傳導性影響。熱點城市的土地市場對於房價影響非常明顯，今年以來一二線城市不少核心區域的地塊入市，部分地塊價格甚至接近於周邊小區的房價，容易引發市場預期的變化。如果集中入市，土地市場的熱度有可能會得到有效控制，並弱化對房價的影響。
「如果重點城市的土拍都集中在幾個時段進行，大開發商會擇優選擇地方，原來是幾十家房企搶幾塊地，現在是幾十家房企去搶幾十塊地，反而撿漏機會會更多。同時單塊土地參與的人少，這樣溢價率就會得到控制了。」張波認為。
「雖然集中出讓土地的大方向是控制土地溢價，具體實施起來還是要看細節落實。防止房企找漏洞，政府措施基本都是組合拳，在實際操作中，這些措施還是會跟上。」王楊認為，首先要控制溢價率就不能允許企業拿「馬甲」搖號，如果20幾個城市同時集中供地，對於大型房企肯定會把主戰場集中在重點城市。
值得注意的是，由於土地集中入市，對於房企來說選擇面也會增多，可以提前鎖定意向的多個地塊，而弱化在個別地塊上的爭奪，土地的市場亦會呈現熱度整體下降的態勢，有利於地價穩定，並推動行業的平穩發展。
王楊認為，從中央主管部門層面來講，是希望規范土地出讓市場。如鄭州這種城市土地市場很不規范，不單單是區，甚至街道也有權利出讓；再如武漢，公開招拍掛土地非常少，規范土地市場是一個主要因素。
對房企資金有更高要求
住宅用地採用「兩集中」，將完善追責機制，把責任落實到市裡。從時間節點來說，房企拿地的競爭程度也會降低。
「很顯然，集中供地對於有實力的規模房企而言並未受到太大影響，主要的影響應該是在資金周轉使用上，有可能打亂房企既定的資金周轉節奏。」王楊告訴《每日經濟新聞》記者，集中供地、集中招拍掛對於房企來說集中在一個時點釋放資金，勢必會加大現金流壓力，企業要到處付保證金，這就大大降低了資金使用效率，考驗很大。
「這就給房企的資金實力提出更高要求。」張波表示，如果全年只在幾個時間點上推地，房企需要在短期內籌集大量的現金來拿地，對於中小房企來說壓力明顯偏大，甚至大型品牌房企如果想獲得多個地塊也面臨著不小挑戰。同時，在「三道紅線」壓力之下，多家房企聯合拿地、共同開發的情況將可能會進一步增多。
「這樣做的好處是降低土地出讓時單個地塊參與競爭的房企數量，提高出現高溢價地塊或地王的難度，從而達到『穩房價、穩地價、穩預期』的調控目的。不過，後續面臨的問題也不少。」
張波表示，由於可能涉及到的城市都是市場當下的熱點城市，或者長期以來土地供應量排名靠前的城市，這一政策一旦落地，對於土地供應節奏的要求也會同步提升。如何控制好分批次的土地供應，讓市場能有效消化又不導致流拍率上升，是未來面臨的一個難題。
編輯：熊穎
G. 宋朝福州和泉州，哪個更繁榮、更發達
宋代福州和泉州都十分繁華，但在當時歷史背景下，泉州發展相好一些。
①五代十國時期，福州多遇戰火，而割據泉州的諸侯留從效竭力維持閩南的穩定，後來陳洪進和平獻土，使得泉、漳二地免受戰火，發展相對穩定，人口增多。
②北宋時期，泉州經濟逐漸發展，先後超過寧波和廣州，並在南宋時期躍升為世界第一大港口城市（泉州與亞歷山大港齊名）。泉州在元代有一段時間（1297年~1299年）取代福州作為福建平海中書省的省治。
③朝廷在泉州設立市舶司，專管海外貿易，有利於泉州的進一步發展，作為泉州府城的晉江縣鯉城鎮盛極一時，有「漲海聲中萬國商，市井十洲天下人「的美譽。
④福州在宋朝逐漸恢復元氣，歷代福州府尹勵精圖治，使得福州快速恢復並發展，但整體還是比不上泉州。值得一提的是宋代福州出了許多狀元，這一點遠勝泉州。
⑤但是到了元朝末年，泉州府城毀於戰火，而福州繼續發展並超過泉州。泉州宋元四百年繁華毀於戰火，並在明清五百多年中長期處於貧窮落後。
⑥直到改革開放之後，泉州的晉江、石獅、惠安、南安取得長足發展，泉州才在2000年的時候GDP恢復福建省第一，並保持至今。
H. 福州市的面積和福建省的面積是多少
1、福州共有6個市轄區、1個縣級市、6個縣，全市陸地總面積11968平方公里，其中城市面積1219.37平方公里，建成區面積291平方公里，城鎮化率69.5%。
2、福建地處中國東南部、東海之濱，陸域介於北緯23°33′至28°20′、東經115°50′至120°40′之間，東隔台灣海峽，與台灣省相望，東北與浙江省毗鄰，西北橫貫武夷山脈與江西省交界，西南與廣東省相連。
連接長江三角洲和珠江三角洲，與台灣隔海相望，是中國大陸重要的出海口，也是中國與世界交往的重要窗口和基地。全省陸域面積12.4萬平方公里，海域面積13.6萬平方公里。
(8)福州每年土地供應是多少擴展閱讀：
氣候特點：
福州氣候屬亞熱帶海洋性季風氣候，溫暖濕潤。福建靠近北回歸線，受季風環流和地形的影響，全省70%的區域≥10℃的積溫在5000-7600℃之間，雨量充沛，光照充足。
年平均氣溫17-21℃，平均降雨量1400-2000毫米，是中國雨量最豐富的省份之一，氣候條件優越，適宜人類聚居以及多種作物生長。
氣候區域差異較大，閩東南沿海地區屬南亞熱帶氣候，閩東北、閩北和閩西屬中亞熱帶氣候，各氣候帶內水熱條件的垂直分異也較明顯。
I. 批而未供土地高達1450萬畝，中國供地新政今年有望推行
近期，各地政府正在加快重大項目開工建設，加強用地保障成為其中重要一環。此外，針對過往土地供應中長期存在的深層次問題，自然資源部主導的地方供地指標分配政策變革已在醞釀，今年有望推行。
自然資源部新聞發言人劉國洪在3月21日的國務院聯防聯控機制新聞發布會上表示，錢下來了就要快落地，地是很重要的要素，為滿足項目用地合理需求，將加大建設用地的合理供給。
如何加大供給？主要是兩個渠道，一是改革增量土地的配置方式，二是加大存量土地的盤活力度。
「總的來看，通過改革增量的配置方式，加大存量的盤活力度，能夠滿足復工復產、重大投資項目合理的用地需求。」劉國洪稱。
存量土地規模較大：地方是否缺地？
過去數年間，國內每年批准新增建設用地計劃大約在500萬~600萬畝之間，如果加上對過往存量土地的利用，每年國內城市實際供應建設用地總量多在700萬~1000萬畝之間。
存量土地還有多少，從數據上看較為驚人。
劉國洪透露，從目前掌握情況看，2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬畝，「應該說存量盤活還有比較大的潛力」。
而2019年全國安排的新增建設用地計劃總量是500萬畝，換言之，2017年前的存量土地就已夠地方政府使用兩三年。
所謂批而未供土地，主要是指依法已經國務院或省級人民政府批准土地徵用或農地轉用，而未供應出去的土地。
為何會出現批而未供的情況？從實際操作層面看，批而未供包括兩類情形，一是批而未征，即地塊已經被批准徵收了，但由於諸多原因導致未能實施征地拆遷，也就無法進入供地這一環節。
另一種情形是征而未供，即土地已經徵收或進行了農用地轉用，但由於建設單位本身因市場環境影響、企業投資意向變化等因素，原定項目不能繼續推進；或當地政府區域發展方向、城市規劃等進行了調整，涉及地塊不能再供應給原定建設單位。這兩類因素也會導致出現土地無法供應的情況。
批而未供土地的大量存在和閑置，實際上是一種對土地資源的嚴重浪費。與此同時，一些地方政府近年來還時常訴苦缺少土地指標，與之形成鮮明對比。
「一味地追求增量，忽視存量，是土地利用和管理當中比較突出的問題。近兩年，我們高度重視存量的盤活，建立起安排增量必須要和盤活存量掛鉤的機制。」劉國洪說。
說易行難，存量之所以會積累到如此龐大的數量，本身就說明這些土地處置有很大難度（可能涉及征地拆遷等問題），加之地方每年都能獲得定量的新增土地指標，也就沒有去解決批而未供土地的動力和壓力。
要想推動地方盤活存量，一個辦法是與增量掛鉤。簡單來說，就是胡蘿卜和大棒，如果不改存量，那就減少增量供應，如果存量化解好，那就增加增量供應。這對地方而言，壓力和誘惑並存。
2014年，原國土資源部出台的《關於推進土地節約集約利用的指導意見》，明確對近5年平均供地率小於60%的市縣，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設用地指標。
2018年，自然資源部針對「批而未供」問題出台《關於健全建設用地「增存掛鉤」機制的通知》，大力推進土地利用計劃「增存掛鉤」。要把批而未供和閑置土地數量作為重要測算指標，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區的新增建設用地計劃安排。
具體來看，明確各地區處置批而未供和閑置土地具體任務和獎懲要求，對兩項任務均完成的省份，國家安排下一年度計劃時，將在因素法測算結果基礎上，再獎勵10%新增建設用地計劃指標；任一項任務未完成的，核減20%新增建設用地計劃指標。
這一做法效果如何？
劉國洪提供了兩組數據：2018年消化處置2015年以前已經批而沒有供應以及閑置的土地分別是360多萬畝和80多萬畝；2019年消化處置2016年以前已經批出去但沒有供應和閑置的土地，也是360萬畝和80多萬畝，兩年共計將近900萬畝，相當於2019年全國安排的新增建設用地計劃總量500萬畝的1.8倍。
此外，如其所述，2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬畝，存量土地的挖潛空間還很大。
深層次改革：土地指標供應方式謀變
存量土地的大量存在，除了前述直接原因，更深層次的因素還在於土地利用計劃制訂本身就較為粗放，難言精準。
過往部委（現自然資源部，以前則是國土資源部）在制訂各省級土地利用年度計劃時，主要參照的是各地歷史數據，再根據當地基建投資額度、GDP指標和人口指標等多項指標進行微幅調整。
這種結果會與實際用地情況有出入。比如有些地區近年經濟發展速度較快，土地需求增加較多，但土地指標的增幅跟不上經濟發展速度。而有的地區經濟發展速度慢下來了，建設項目少了，而土地供應卻沒有相應調減，進而造成了大量存量土地的出現。
「在全國人大確定年度土地利用計劃的總盤子以後，以往我們採取因素法，把計劃指標分配給各省區市來安排，在執行過程中，容易出現計劃指標分配和項目用地需求不匹配的問題。」劉國洪說。
為滿足項目用地合理需求，自然資源部今年計劃改革土地利用計劃管理，精準投放增量。
劉國洪表示，今年開始，我們取消因素法分配，改為土地要素、計劃指標跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據，只要是實實在在有效的項目，符合規劃、產業政策和用地定額標准就給配計劃指標。通過這一改革，增量的安排上能夠做到更精準、更有效。
對於這項改革思路，浙江大學暨浙江省公共政策研究院研究員楊遴傑認為，改革土地計劃管理方式，不再採取因素法分解指標，實行土地要素支撐跟著項目走，總量指標完全可以滿足需求。
「指標跟項目走，跟人的流動走，發展好的地方用地就保證供應，避免由於供地不足影響地方項目落地。」楊遴傑認為，這個思路與自然資源部近年來一直提倡的土地供應與城市人口增加、與單位用地產出增加相掛鉤的說法吻合，確保指標向發展較快的城市傾斜。
對於這個改革方向，業界也存在一些擔憂，比如，在實際執行上，可能出現地方項目虛報數量進而爭取更多土地指標的情況，從過往經歷看，不少地方每年年初推出的建設項目數量都很龐大，但隨著時間推移，有不少項目就沒有了下文，不了了之。
對此問題，楊遴傑對第一財經表示，地方上每年新增投資規模、基礎設施建設項目較好確定，國家重點項目另走渠道，地方重點項目也會提前就有計劃，至於房地產開發用地這種，主要看地方政府計劃供應量。其實不好計劃的是一些小的企業投資項目，怎麼處理這個問題有賴於政策上的進一步細化規定。