A. 廈門城市內部空間結構形成和變化
城市規劃與廈門新一輪跨越式發展
邊經衛
（廈門市規劃局， 福建 廈門 361004）
〔摘 要〕按照廈門市委九屆十一次全會和市「兩會」確定的扎實推進廈門新一輪跨越式發展的要求，本文對城市規劃在城市發展中的作用、跨越式發展的案例分析、廈門城市空間如何實現跨越式發展，及對廈門城市可持續發展等進行了整體思考，以期從城市規劃的角度進一步認識廈門新一輪跨越式發展的內涵、意義和態勢，從而更加自覺地融入這個大局，服務於這個大局。
〔關鍵詞〕城市規劃；跨越式發展；城市可持續發展
〔中圖分類號〕F299.22 〔文獻標識碼〕B 〔文章編號〕1673-5684（2006）02-0011-06
一、城市規劃在城市發展中的作用
（一）城市規劃的定義
城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合布局、具體安排和實施管理。城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。
城市規劃有一個明確的空間范圍，通常稱為城市規劃區。城市規劃是一項技術，是實現城市社會、經濟諸目標的手段，城市規劃的關注對象是作為物質實體的城市和城市空間。城市功能在空間上具有排他性，使任何一個的城市規劃都包含政策性因素和社會價值判斷。在以市場經濟為主導的現代社會中，城市規劃實質上是一種為達成社會共識目標和協調利益集團彼此之間矛盾的一種手段。
（二）城市規劃的特點
1、多學科綜合性。作為城市規劃的對象，城市本身是一個非常復雜的「巨系統」。城市規劃必須面對多樣的城市活動，並力圖按照各種城市活動本身的規律，在空間上為各種活動作出較為合理妥善的安排並協調好各種活動之間的矛盾。
2、研究、解決問題的綜合性。對某個項目的建設用地作出評價時，涉及測量、氣象、水文、工程地質、水文地質等領域中的知識以及農田保護等國家土地利用政策；研究確定某個城市的發展規模與發展戰略時，不可避免地涉及到人口發展、社會經濟發展預測等有關社會、經濟領域中的問題和技術手段；各項基礎設施的規劃設計又包含大量相關工程技術的內容；而城市風貌、城市景觀、舊城保護等又與美學、藝術、歷史等學科密切相關。
3、政策性、法規性。城市規劃的各個層面中均體現不同的政策性因素，大到國家的基本政策（如保護耕地的政策），小到技術政策（各類用地的面積比、配套指標），甚至對於城市規劃中的某些問題的某些傾向，如大廣場、寬馬路的規劃建設也會通過政府頒布的技術性政策方針加以糾正。事實上，在市場經濟與法制化的現代社會中，城市規劃已成為城市建設相關領域中一項重要的游戲規則。
4、長期性、經常性。城市規劃的長期性與經常性特徵是一個矛盾統一的關系，並反映在城市規劃與城市發展建設的全過程中。長期性反映在規劃目標期限的周期上；經常性反映城市規劃與城市現實的互動，更多的是體現在日常的較小規模的城市建設活動與規劃管理之中，規劃管理部門對城市變化狀況的監測與反饋，又成為對城市規劃作出合理修訂的必要依據。
5、實踐性、地方性。編制城市規劃的根本目的是以此指導城市建設與發展。「三分規劃、七分管理」，通俗地表達了城市規劃以實踐為目的的本質。城市規劃除執行國家的統一政策、法規、標准外，還要更多地反映地方政府的意志，使城市規劃與當地城市自然條件、經濟社會發展相適應。
（三）城市規劃編制與實施
編制城市規劃，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌；堅持中國特色的城鎮化道路；堅持節約和集約利用資源，以保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化；堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，以促進城市全面協調可持續發展。編制城市規劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。編制城市規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。城市規劃編制的目的是為了實施，即把預定的計劃變為現實；城市規劃一經確定就成為現代社會的行為准則和政府依法行政的依據之一；城市規劃實施與計劃、國土、建設、市政園林、環保、海洋、文化、旅遊、水利、交通等部門許多方面的工作都有著密切的聯系，需得到各部門的支持與配合；城市規劃實施管理的法定行政程序為：「一書二證」 ———規劃選址意見書、建設用地規劃許可證(含方案審查)、建設工程規劃許可證。
二、廈門新一輪跨越式發展的比較研究
（一）跨越式發展概念界定
根據《廈門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，跨越式發展主要是指各項工作特別是經濟工作應當超過同一時期本省發展的平均速度、力度和程度，既包含體制、機制、方法、措施等改革創新的內涵，也包括科技發展、企業自主創新的內涵；既是規模總量的擴張，也是質量效益的提升。從廈門的實際情況出發，推進新一輪跨越式發展需要在未來幾年保持較快的、有效益的增長，一般GDP年均增長15～20%為小跨越，20～25%為中跨越，25%以上為大跨越。這種跨越表現在時間和空間上，即為「跨越時期和跨越地區」。
1、跨越時期。由於社會生產力的快速發展，推動了經濟發展的騰飛。因此，在一個較短的時間內完成了在一個較長時期所完成的經濟發展規模，從而在時間維上形成了跨越時期。這種跨越時期大到國家如德國、日本二戰後的經濟發展，小到城市如深圳、浦東的建設奇跡。
2、跨越地區。由於城市空間的迅速擴展，城市發展跳出現有建成區，如通過城市行政中心區的搬遷或城市重要功能區的轉移等方式，引導新城的建設，從而在空間維上形成了新的城市空間，帶來了新的城市經濟繁榮。如：深圳、青島、上海，包括廈門過去行政中心的北移，帶動了篔簹湖周邊新城的建設。跨越時期是我們城市發展所追求的目標和方向，而跨越地區是前者所引起的城市空間快速發展的過程。
3、對廈門新一輪跨越式發展的理解
「十一五」時期是我市實現全面建設小康社會目標的最後五年，也是做強做大經濟特區、實現新一輪跨越式發展的關鍵時期，既存在難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。未來五年廈門的發展步伐基本上都是按「翻一番」來邁的。比如衡量一個地區綜合經濟總量的GDP，廈門2005年為1029億元，預期2010年要超過2050億元，用5年的時間要超過特區成立20年的GDP增長總量。屆時廈門人均GDP可超過1萬美元，在國際上講，就屬中等發達國家水平。
廈門特區20年來的建設，已成功完成了城市空間發展的第一步跨越，現已基本具備新一輪跨越式發展的基礎和條件。目前，海島型城市空間的環境容量已趨於飽和，社會與交通等基礎設施的負荷矛盾突顯。因此，跨出海島、發展海灣已是廈門城市空間發展的戰略舉措。
4、案例分析
（1）國際城市跨越式發展成功案例： ①英國倫敦碼頭區改造：當時英國政府利用泰晤士河下游衰敗的碼頭區，進行跨越式的新區改造開發。良好的城市基礎設施配套，成功地打造了倫敦東南部碼頭區新建的金融中心 ，從建設的實際效果看是非常成功的，煥發了倫敦舊城的城市建設生機。②法國拉德方斯新城建設：1958年基於對巴黎舊城的保護，在香榭麗舍大街的延伸軸上跳出舊城區，開始建設一個全新的商務辦公綜合區。新城現有三條軌道交通線與一條高速公路連接，並有歐洲最大的交通換乘中心和商業中心。新城的建設有效地疏解了舊城交通壓力，並形成了巴黎城一個新的城市CBD地區。
（2）國內城市跨越式發展成功案例： ①深圳特區建設：深圳20 年城市快速發展過程中，城市行政中心曾從建市前的羅湖搬遷至上步，帶動了城市中部地區的快速發展。 ②青島新區開發：青島市政府賣掉老的市政府行政中心區換來一個新的行政中心，成為中國市場經濟下快速發展的城市如何實現職能在空間上轉移的經典案例。③上海浦東開發：上海經過10年的建設，將陸家咀地區打造成了一個全新的亞太金融中心，形成了新上海的城市標志性地區，利用城市中心功能的拓展，成功地實現了城市向浦東的跨越。
三、廈門城市空間跨越式發展規劃
（一）城市發展現狀
歷經20餘年的快速增長，廈門城市社會經濟取得了巨大成就，已初步成為福建省重要的經濟中心和閩東南地區的中心城市。廈門市域面積1565平方公里，2005年全市戶籍人口153萬人，常住人口225萬人，實現生產總值1029.6億元。
廈門是依託「海島」成長和發展起來的城市。廈門島（含鼓浪嶼）是現狀城市主要建成區，總面積為135平方公里，建成區達到90平方公里左右，實際居住人口超過100萬人（圖1）。隨著近些年來西海域開發和同集帶建設，已初顯環西海域的分散布局形態，在經濟快速增長和城市擴展下，城市建設正在進入一個新的歷史階段。
（二） 城市空間發展與跨越
1、 城市空間發展分析
廈門地處長江三角洲城市群和珠江三角洲城市群之間，由於兩大城市群具有強大的發展吸引力和輻射力，使得福建省沿海城市群（包括閩南金三角城市）的發展有被邊緣化的趨勢而失去快速發展的競爭優勢，同時南北兩大區域的發展也使廈門的對台優勢日漸消失。因此，在廈門城市空間發展中要協調好廈、漳、泉城市群協同發展和空間對接關系，實現以廈門為中心的城市發展功能互補與空間拓展，使各城市和地區凸顯和發揮核心競爭力，有序、持續地發展。
從區域空間發展協調考慮，廈、漳、泉城市群應形成以下5個方面的協調共識：
①區域城市化發展策略：針對區域分工趨同的現象，應注意城市群的合理職能分工，構建區域職能分工體系，對區域內各城鎮主導產業和支柱產業重新定義布局； ②地區功能的多元拓展：以優化、完善工業產業和生活配套為基本功能，以積極發展港口物流為特色功能，以引導城際商業和生態旅遊為拓展功能，對地區的發展功能進行多元拓展；③區域交通的系統整合：加強區域內各城鎮和開發區之間的聯系，建立內部快捷、外部開放的綜合交通系統；市際大運量軌道交通在區域經濟社會發展中，能起到廈、漳、泉城市群發展走廊的「脊椎」作用； ④基礎設施的統建共享：對區域內基礎設施進行統籌規劃，通過統建共享，避免出現區域性布局缺陷和重復建設，實現基礎設施建設的優化組合、資源共享；⑤人文與生態環境的整體保護：注意區域內文物古跡的整體保護與利用，通過產業布局的調整，實現流域結構性環境污染治理，並注意區域生態綠楔的整體保護控制。
2、城市空間發展與跨越
以區域空間發展為背景，廈門城市空間發展與跨越以本島為中心，向島外東西兩翼拓展是今後城市空間發展的重要方向，從空間上真正實現從海島型向海灣型的轉型。同時東西兩翼又是連接漳州和泉州的重要通道，是最有潛力的發展區位，選擇拓展東西兩翼有利於發揮廈門作為區域中心城市的功能。（圖2）
廈門市城市空間布局採用「相對集中、有機分散」的組團式模式，城市整體空間結構可描述為：「一心兩環、一主四輔（八片）」的組團式海灣城市空間。該結構空間從形象的角度仍然延續體現了「眾星拱月」的組團結構特徵，是城市空間的有機拓展。主城與輔城由海域分隔;輔城之間由海灣、自然山體分隔；輔城的組團之間也由海灣、自然山體或防護綠廊分隔，總體形成與自然生態環境配合較好的規劃布局結構模式。（圖3）
（三）城市總體發展規劃
配合廈門海灣型城市戰略目標的轉移，2003-2020年廈門城市總體規劃修編提出如下城市規劃發展目標：
1、城市性質：我國經濟特區、東南沿海重要的中心城市、港口及風景旅遊城市。
2、城市規模：規劃期末總人口規模330萬人，其中城市人口規模290萬人，城市建設用地350平方公里；本島人口規模控制在100萬人左右，城市建設用地100平方公里（圖4）。
空間結構：「一心兩環，一主四輔（八片）」 組團式海灣城市。一心———本島中心城（含鼓浪嶼）；
兩環———環西海域「兩灣三區」；環東海域和同安灣的「東部地區」；一主（城）———廈門本島主城；四輔（城）———海滄、集美、同安和翔安四個輔城；八片（區）———海滄輔城的海滄、馬鑾片區；集美輔城的集美、杏林片區；同安輔城的大同、西柯片區；翔安輔城的馬巷、新店、劉五店片區。（圖5）
四、對廈門城市可持續發展的幾點認識
（一）城市用地開發策略
1、有機集中、緊湊開發
「有機集中」是指城市空間按經濟原則、生態原則、文化原則加以組合，形成有機秩序並集聚在某一地域范圍，人與社會、自然生態三位一體有機聯系空間整合，以形成一種有生命力的可持續發展的城市空間。「一心兩環，一主四輔八片」城市空間結構基本反映了有機集中層面的城市空間布局原則。「緊湊開發」指的是應積極推動島外新市區的規模化擴展，撤並一般小集鎮，引導農村發展第二、三產業及非農人口向新市鎮集中，相應促進新市鎮的城市綜合功能發展。若按照新市鎮功能配套相對齊全的規劃，合理人口規模控制在30萬左右，集中發展一至二個輔城，基本就可全部消化全市所有的農村人口。因此，本著「有機集中、緊湊開發」的原則，可迅速改變目前「分散多方位」城市空間拓展的實際狀況，可使較小的經濟投入，換取較大的經濟社會與環境效益。
2、政策扶持、分區引導
廈門島的建設應以用地優化提升為引導，嚴格控制用地規模擴展，應大力推進內部功能與空間結構的重組，有序引導本島建設的可持續發展。海滄輔城利用已投入基礎設施建設資金，充分發揮基礎設施的先導作用，加之目前海滄大橋便利的交通聯系，實施有效的政策扶持，積極推動城市空間的規模化擴展。集美輔城應以文教產業的推進為主導，形成以文教產業相配套的研發產業區，構成廈門具有特色的陸域門戶空間。同安輔城可利用較好的現狀基礎設施，加快向綜合性的城市服務功能發展，以提高同安建設的經濟性和吸引力。
翔安的發展應以東通道的建設和產業推進為重點，中心區的開發可放在東通道形成之後，不可操之過急。其開發模式可借鑒深圳蛇口區的建設經驗，先建設產業區，後建設城區。
3、公共政策先行，以市場培育城市建設
由於新市鎮的開發建設需要巨大的啟動資金，且回報周期漫長。因此，必須加快公共政策的研究出台，包括：①大力吸引市場資金投入成片城市開發的政策；②積極的產業園區發展引導政策；③大規模基礎設施和服務設施建設的公共財政政策；④積極的文教產業發展政策；⑤財政引導、寬松的城市工業園區開發政策；⑥嚴格限制分散式的工業點建設政策。
（二） 生態保護控制策略
城市的生態保護與控制，是實現廈門可持續發展必須採取的策略。
1、生態保護控制策略之一：劃定建設控制區與建設禁止區
城市化開發過程應強調生態補償和美化城市環境，城市建設過程應與總體生態環境改善過程相輔相成。建設控制區指的是該類用地在生態適宜度分析中具有一定的價值，須控制建設，用地呈網狀分布於城市組團之間及濱海地帶，在城市內部呈斑塊狀分布。要突出大綠化概念，在市域范圍內引導基本農田、林地、園地、水流與城市綠軸或綠網結合成一體，使之成為城市生態綠色屏障。建設禁止區指的是該用地在生態適宜度分析中，其生態因子往往已具有特殊的生態價值。如山林、水源保護地、自然保護區、著名風景區等，應禁止在該用地范圍內進行有損環境生態的各種活動。
2、生態保護控制策略之二：綠地與水域系統引導
廈門城市生態綠地建設應遵循綠地建設網路化、生態化、景觀化、產業化的基本原則。綠地系統的建設，有利於緩解城市熱島效應，保護城市生物多樣性，推動城市生態平衡，實現人與自然的和諧統一，並使城市生態綠地系統發揮最佳的社會效益。海灣、河流與湖泊眾多是廈門的重要地域特徵，也是支撐廈門歷史和未來發展的生態要素。因此，建設中要盡量保持河流與海灣水域連通，並不得減少河流、湖泊、海灣的面積，切忌隨意填埋溝渠，圍填海灣和水面。同時城市景觀水體、水源地應作為保護的重點。廈門市域內河流基本發源於境內，流程短，流量小，自成水系入海。因此，需注意水源保護地的生態建設、沿河生態走廊的建設及濕地的保護。
（三） 推進城市跨越式發展的若干舉措
1、加速新市區、特色區的建設。廈門從海島型向海灣型城市發展過程中，初期的開發建設形象十分重要，通過廈門新區發展形象的建立，增加開發商和投資商的信心，並引導投資和相關產業的進入，為進一步開發奠定基礎。為此，要形成建設「旗艦」，其位置應是快速建設海滄新市區，同時應著力建設集美大學城特色區，形成廈門教育之城的新亮點。
2、強調高質量的開發建設。廈門的整體發展，應強調有「質量」的開發，避免低等級產業的項目湧入，建設中應避免短期行為，防止為了短期的利益，而犧牲長期的利益，力爭高質量的開發建設，尤其要注重引進國內外著名公司和企業，融入優惠的資金，引入高質量的項目。
3、分期建設、滾動開發。 海灣型城市的分期實施體現了可持續發展的原則，也考慮了資金的安排，遠景目標的實施，應以近期實施方案和中期計劃來逐步實現，實施過程中應根據市場的發展，資金的來源，及其他變化因素來調整發展建設速度與方案。每一年應對實施的情況進行檢討評估，以發掘新的市場需求和變化，尋找新的資金來源，確定來年的重點項目。
4、工業園區的開發與管理。工業園區的開發建設是促進城市經濟增長的有力手段，是拓展城市空間的支撐；同時相關政策與配套不適，也可能導致開發區的經濟效益低下，產生廠房和土地的閑置，形成工業園區在空間上的「虛胖症」。
5、基礎設施的適度超前 。基礎設施的適度超前符合城市發展的客觀規律要求。基礎設施的建設與土地開發是相輔相成的，若基礎設施建設過於超前，土地開發跟不上，必然導致基礎設施資金沉澱，形成政府財政包袱，或者形成土地的低層次開發，建成了一個更難以改造的「舊城」，影響城市的可持續發展。
6、城市發展與農村城市化。廈門地域空間狹小，隨著城市的發展，農村城市化步伐必將快於周邊城市。因此，如何協調城鄉空間資源，實現城鄉經濟、社會、環境效益的相統一，工作顯得十分緊迫。以廈門島為例，人均15平方米的鄉鎮企業用地，導致了大面積的鄉村工業化，造成土地資源的浪費，環境破壞，並且形成了十分難以改造的窘境。廈門的農村地區要通過「鄉鎮企業向工業園區集中，農田向農場集中，農民向中心城鎮集中」的方式，實現市域工業化、城市化、市民化的協調發展。
綜上所述，廈門海灣型城市建設任重而道遠，所要面對的問題很多，困難也很大，加上廈門地域相對狹小，可調配的空間土地資源相對有限，因此，廈門的發展一定要有創新思想，要拓展經濟發展腹地，聚集中心服務功能，成為海峽西岸經濟區域的核心紐帶城市。我相信，在廈門市委市政府的正確領導下，通過全市人民的共同努力，一定能按既定規劃目標扎實推進廈門新一輪跨越式發展，使廈門真正建設成為海峽西岸重要中心城市！
B. 廈門島內拆遷
廈門島內中山路哪裡是城中村？舊城區的拆遷成本太高，目前基本沒有計劃。
C. 廈門何厝村什麼時候能舊城改在或拆遷
說要拆，遙遙無絕期。
D. 廈門的城中村會不會全部拆完
這個要根據市政府的規劃而定，在規劃沒有出台前，任何變化都是有可能的。
E. 廈門島內2019一2020年要拆幾個村莊
根據最新廈門市村莊空間布局規劃，湖裡區有1個村社劃為近期拆遷村（西潘社）2019-2021年，另15個村莊規劃為中遠期拆遷村莊（2022-2035年）分別是：江頭浦園，縣後社，高崎社，林後社，安兜社，圍里社，尚忠社，殿前社，坂上社，寨上片區，中埔片區，後埔，前坑社，枋湖盧厝，後坑後社
F. 廈門島內五年內會全部拆遷嗎
全部拆遷是什麼意思，把建成區都拆了，還是把老城區都拆了。這是不可能的，城中村有部分還是會拆，老城區大片拆遷已不可能，特別是廈港片區和營平片區，基本不會再拆了，要保留了。
G. 廈門這幾年都有什麼變化
1、投資強勁增長 固定資產投資計劃完成550億元以上 廈門市固定資產投資計劃完成550億元以上，其中，繼續實施項目帶動戰略，建設一批具有較強帶動作用的重點項目，投資的重點和方向是：延伸產業鏈，增強發展後勁：加快汽車工業城、華映工業園、太古飛機五期等項目的建設，全力推進工業集中區簽約項目的落地投產。開發重大片區，拓展發展空間：加快五緣灣、觀音山、黃厝等重大片區及集美、翔安新城區的建設，穩妥推進中華、廈港、百家村等片區舊城改造，穩步發展房地產。建設對外通道，強化城市樞紐功能：繼續加快建設海滄、嵩嶼、招銀等港口碼頭，推進福廈鐵路、廈門至安溪高速公路等輻射通道的建設，力爭龍廈鐵路、廈深鐵路開工建設。完善城市交通骨幹網，增強交通疏解能力：加快建設成功大道、公鐵大橋（杏林大橋）、翔安隧道、島外快速路（瓊頭－香山段）、環島幹道等項目，建成縣黃路、集美大道、同安灣大橋等項目，完成疏港路、仙岳路西段改造。 2、工業快速發展 將大量引進資金技術勞動三密集的工業項目 隨著翔安火炬產業區、同安工業集中區、集美機械工業集中區、軟體園二期等產業載體及配套基礎設施建設，廈門市將大量引進符合環保要求的資金、技術、勞動三密集的工業項目。隨著入駐項目的投產，我市將快速形成新的經濟增長點；隨著柯達圖文影像等項目的加快建設，華映工業園、廈華電子工業園、友達光電等項目的動工建設，我市產業集聚和產業鏈將進一步延伸，保持跨越式發展的良好勢頭，強力推進工業快速發展。 3、自主創新能力增強 支持重點行業骨幹企業建設企業技術中心 自主創新是企業發展的靈魂，2006年，廈門將建設技術創新體系，支持重點行業骨幹企業建設企業技術中心；建設面向行業及中小企業的軟體測試平台、模具中心、注塑中心、電鍍中心、電子產品檢測中心；推進科技創新資源向企業轉移，建設面向行業和領域的工程研究中心、技術開發中心、工程實驗室、公共服務平台；大力支持研發機構爭取列入國家創新能力建設體系。同時加速科技成果產業化，重點推進數字內容產業、半導體照明、基因工程試劑和疫苗等領域的研發及產業化。 4、服務業快速增長 重點發展旅遊和物流兩大產業 旅遊、物流這兩大產業，在2006年將得到快速增長。據介紹，廈門市將拓展以物流業為重點的生產性服務業。推進現代物流園區的建設，開工建設杏林前場物流園區、廈門糧食批發市場、廈門花卉和種苗研發與物流中心；建成中埔農副產品批發市場信息系統及農殘檢驗檢測系統；建設物流信息平台和標准化體系。 提升以旅遊業為重點的生活性服務業。加快園博園、國際會議中心、天竺山森林公園、萬石植物園擴建等項目建設，啟動珍珠灣和太陽灣周邊方便市民及遊客的濱海休閑漫步道建設；力爭擴大對金旅遊客源，辦好第二屆海峽兩岸旅遊博覽會。 5、農民穩定增收 突出抓好「金包銀」工程建設 繼續組織農村勞動力參加職業技能培訓，促進農村富餘勞動力轉移就業；突出抓好「金包銀」工程建設，認真制定分配方案和管理辦法，要引導被征地農民集資入股建設通用廠房、外口公寓、商貿設施等物業經營項目，使失地農民有可持續的收入來源；落實移民政策措施，重點推進許庄、大帽山、大麥畲村移民造福工程試點；探索在部分山區推行退耕還林，組織農民就地轉業，建立增收的長效機制，實現好、維護好、發展好農民的根本利益。 6、加強對台交流 主動承接台灣新一波產業轉移 在加強對台交流合作方面，我市將突出「五緣六求」，加快對台交流合作基礎設施建設，促進兩岸三通。充分利用台交會等經貿平台，爭取擴大台商投資區范圍，承接台灣新一波產業轉移，力爭在石化、光電、軟體和動漫產業等方面取得突破；大力引進台灣航運物流、金融保險、醫療教育和中介服務業等服務貿易，爭取率先成為「兩岸人民幣與新台幣計價結算試驗區」；擴大廈金旅遊品牌效應；簡化台灣水果進口檢驗檢疫和通關手續，落實水果冷庫、批發市場等配套設施的建設；繼續加強與台灣的科技、教育、衛生、文化、體育交流合作。 7、社會事業發展加快 全部免除農村義務教育階段學生學雜費 在教育方面，一個較大的變化是均衡發展。市發改委介紹說，我市將建立農村義務教育經費保障機制，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。同時，重視發展職業教育，培養緊缺專業技能型人才，整合擴建集美、海滄、同安、翔安4個區級職業學校，開工建設廈門職業教育中心校和華廈職業學院等項目。 在衛生方面，主要是完善醫療救治體系建設，確保疾病預防控制體系正常運轉，建成市疾控中心、緊急救援中心、衛生監督所和第一醫院綜合病房樓、中山醫院外科病房樓、醫高專等項目，擴建市婦幼保健院和仙岳醫院；改善農村公共衛生和醫療基礎設施，提高我市整體醫療服務水平。 8、建設節約型社會 開工建設城市天然氣利用工程 為建設節約型社會，促進經濟與社會和諧發展，2006年，我市鼓勵企業使用消耗少、效率高、少污染的工藝、設備、能源和原材料，促進清潔生產；推動高污染、高物耗企業進行治理和技術改造，鼓勵企業對工業廢棄物進行綜合利用；鼓勵企事業單位建設中水回用工程；引進清潔能源，開工建設城市天然氣利用工程，推進綜合加氣站項目的前期工作，開展計程車雙燃料改造試點，加強節能、節水、節材和資源綜合利用的技術改造工作。 9、注重城市公共安全建設 完善城市地下空間規劃及其開發利用 我市還將加強防災減災能力的建設，完善城市地下空間規劃及其開發利用；建設島外流域綜合治理、森林防火便道、動物無害化處理場、篔簹湖第二排澇泵站、湖邊水庫排洪工程，加強病險海堤和水庫的加固，增強防災減災能力；完善突發公共事件應急體系，完善城市防災減災預警系統，建設突發公共事件應急指揮平台；編制和完善應對自然災害、事故災害、公共衛生和社會安全突發事件應急預案，提高處理突發公共事件的能力。 10、群眾生活水平提高 逐步解決人民群眾「看病難看病貴」 具體措施為：增加就業崗位，幫扶「零就業家庭」和「4050」困難人員實現再就業，將「1＋1群」創業培訓和技能培訓延伸到農村；保持醫療費用零增長，逐步解決人民群眾「看病難」、「看病貴」的問題；建立健全食品安全體系，推進放心食品工程，治理餐桌污染；通過石兜水庫擴容、東部供水工程建設、集美大池加深、北引明渠加蓋及蓄水池保護措施這四大工程來確保城市供水安全性和可靠性；建設中低收入居民需要的普通商品房和經濟適用房；實施「暢通工程」，大力發展公共交通，提升交通管理水平。
H. 廈門市江頭舊城危房改造建設區暫行管理辦法
第一章總則第一條為貫徹執行廈府〔1991〕綜240號《廈門市人民政府關於「江頭舊城危房改造」規劃的批復》，並根據廈府辦〔1991〕080號《關於江頭城區危房改造的會議紀要》精神，特製定本暫行管理辦法。第二條本改建區按照城市總體規劃進行建設。改建後的江頭地區將作為生活區，並成為廈門市商貿活動次中心。第三條本改建區位於廈門本島的幾何中心，規劃范圍：東至鷹廈鐵路；西臨福廈公路；南依呂嶺路；北接仙岳路東段，總佔地面積87．72公頃。第四條規劃指導思想：從廈門目前的經濟水平及今後發展戰略的需要出發，正視現實，立足長遠，堅持因地制宜，合理布局，配套建設，努力創造「建築高容量、環境高質量、設施高效能」具有較高現代化水平的新型商貿居住綜合區，使建成後的江頭新城30年不落後，50年也能適應城市建設發展和居民生活水平提高的要求。第二章改建區組織機構及其職能第五條廈門市江頭危房改造建設指揮部（以下簡稱指揮部），為改建區的領導機構，隸屬於廈門市人民政府。
一、指揮部設總指揮一名，由分管城市建設工作的副市長兼任，副總指揮若干名由市有關委、局及湖裡區的有關領導兼任。
二、指揮部不定期召開指揮部有關成員會議，協調解決改建區建設中的重大問題。第六條廈門市江頭危房改造建設指揮部下設辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）作為日常辦事機構。
一、指揮部辦公室負責處理指揮部日常工作事務。
二、指揮部辦公室主任由一名副總指揮兼任。辦公室設若干名副主任、辦公室工作人員採用借調、兼職或聘任方式組成。
三、指揮部辦公室下設綜合管理處、征地拆遷處、規劃建設管理處、計劃財政處四個職能部門。其人員由指揮部辦公室及有關部門派員兼任組成。第七條指揮部辦公室職責：
一、遵照基本建設程序，按政府現行規定與有關部門辦理相關業務。
二、配合市征地拆遷辦按照國家有關規定，結合具體情況擬訂征地拆遷賠償、勞力安置的標准和實施辦法，組織統一動遷和處理善後工作。依法妥善處理區、鎮、村企業及商業網點的動遷、改造。
三、審查劃撥與轉讓土地的合同或協議，凡屬劃撥的土地，報市政府批准。凡屬轉讓的土地報市土地局批准。
四、按照地產統一開發的原則，協助土地開發總公司在改建區做好前期的「七通一平」工程。
五、根據市政府批準的江頭地區詳細規劃方案，統籌安排各種建設用地，辦理有關規劃審批手續的具體工作，報市規劃局審批。
六、根據詳規要求，委託設計單位進行各組團總平設計、初審小型項目建設工程（包括一般民用建築項目及組團內詳細規劃、市政工程和建築小品等）設計，並報規劃局領取建設工程規劃許可證。
七、負責組織各項工程項目的設計、建設的招投標工作和改建區內的房產及公建配套設施的建設與管理。
八、監督居民拆遷安置房的建設與分配。
九、負責監督改建區地產、房產的經營，嚴格審查各項目的合同或協議。統籌安排改建區的物業管理工作。
十、負責編報改建區年度投資計劃，檢查投資計劃執行情況。
十一、負責審核改建區基礎設施及公建項目工程投資概算。
十二、做好資料收集建檔和統計報表工作。
十三、解決和協調改造、開發建設過程中的各種具體問題，有關重大原則問題，提交指揮部研究決定。
十四、受指揮部委託行使市政府賦予指揮部的其它職責。第三章改建區的資金來源及辦公費用第八條改建區前期起動資金由市財政墊付，按照地產統一開發的原則，做好「七通一平」後，再按誰使用，誰受益，誰承擔投資費用的原則進行轉讓，以實現以地產養基礎設施，以房產養公建設施的目的，建立建設資金滾動使用，自求平衡的良性循環機制。第九條指揮部辦公室的辦公費用，由市財政從3％土地管理費中列支。第四章附則第十條指揮部辦公室人員的借調、招聘、辭退、工資、公休假日等都按照國家和市政府的有關法律、條例、規定、通知執行。第十一條本暫行管理辦法經市政府批准後生效，須補充、修改亦同。第十二條本暫行管理辦法由指揮部負責解釋。