① 新一線搶人又來了！杭州、天津降低落戶學歷要求
此次人才新政細則的落地，使得杭州的落戶政策門檻降至大專學歷，與西安持平，低於成都、南京等其他熱門新一線城市，成為了搶人大戰中的有力競爭者。
近日，天津市濱海新區、杭州市相繼發布人才落戶新政細則，對人才落戶要求進一步放寬，相比此前，以近乎「零門檻」的新政策吸引人才。
其中，5月28日下午，天津濱海新區出台的「海河英才經辦指導意見」被稱作「最寬松、最靈活」的引才政策，其將對學歷型人才的要求從雙證放寬至單證，僅要求全日制本科生提供畢業證，碩士博士研究生只需要提供學位證書。
然而，在記者發稿前，天津濱海新區落戶新政官方公眾號(天津濱海新區人力社保)刪除了5月28日下午發布的新落戶政策文章。新政是否出現變化？經濟觀察網記者將持續跟蹤報道。
被刪除的新政文章內容包括因學分、補考、違紀等原因無法獲得學位證書的全日制本科畢業生，以及通過同等學力申碩、無法獲得學歷證書的碩士、博士學位研究生均可以在濱海新區享受到此前無法享受的人才落戶政策。
對於技能型人才，原本高職人才需在天津工作滿一年的限制被取消、中職人才需在天津工作滿三年的要求放寬至一年，且將中專、職高、技校均納入中職院校人才范圍。
此次的海河英才落戶新政的審核條件也更加寬松，無就業單位的來津人才在北方人才存檔不再需要核查原戶籍社保，而此前，申請者需要靠北方人才市場出具的商調函、回到檔案所在地進行調檔，其後，北方人才市場會對檔案進行檢查再確定是否接收存檔。
此外，本次新政還指出，申請落戶者不再需要提供在津就業的紙質證明，可實行承諾制，而在此前的政策中，申請落戶的技能型人才需要提供在津工作勞動合同原件及復印件。
濱海新區的人才引進新政同時疊加了人才補貼計劃「鯤鵬計劃」，對本科、碩士、博士發放1.2萬元、2.4萬元、3.6萬元的住房生活補貼，補貼年限為三年，同時還為落戶濱海新區的人才提供就業創業服務，符合條件的人才可以申請創業擔保貸款。
杭州也在5月29日宣布了其人才落戶新政的細則，細則內容顯示，大專學歷人才引進落戶僅需要滿足兩個條件：35周歲以下，在杭工作並由用人單位正常繳納社保。
根據官方文件內容，取消了原本對於大專學歷兩年社保的限制，同時也取消了對於緊缺專業大專人才方可落戶的要求。記者查詢了浙江省人才市場後得知，申請者僅需要提供一個月的繳納社保記錄，且繳納已到賬，即符合落戶條件，新的人才落戶政策同時適用於大專以上學歷人才。
在此次新政之前，杭州市的人才落戶政策嚴格程度在除北京、上海外的全國各大重點城市中名列前茅，其要求，45周歲以下本科人才及35周歲以下緊缺專業大專人才，在杭居住滿一年及以上並連續繳納一年以上的社會保險(不含補繳)，據記者多方了解，在原本的政策下，普通大專院校畢業生無法走人才落戶的途徑。
在愈演愈烈的城市人才爭奪戰中，這樣的政策硬性要求使得杭州表現不佳。在已公布2018年最新人口數據的各大城市中，杭州以33萬的人口凈流入量位居第四，相比2017年跌落一個排名。在人口流入增長率上，杭州更是以17.86%的增長率被人口流入增長率90%的西安、人口流入增長率122.22%的成都等其他新一線城市遠遠甩在背後。
此次人才新政細則的落地，使得杭州的落戶政策門檻降至大專學歷，與西安持平，低於成都、南京等其他熱門新一線城市，成為了搶人大戰中的有力競爭者。
與杭州不同，天津濱海新區的人才落戶條件始終在各城市中保持在「最寬松」的一批中，在《濱海新區城市總體規劃(2018-2035年)》里，濱海新區的定位是天津承接產業轉移以及非首都功能疏解的平台，因此，其自2016年就開始推進人才落戶規模的擴大。
不過，記者曾經實地走訪過濱海新區的於家堡、響螺灣等CBD地區，調查采訪發現，在濱海新區，就業的非戶籍人口與居住的戶籍人口比例呈現巨大不平衡，工作時間內，新區里人頭涌動，但一到夜晚，居住人口寥寥無幾。在濱海新區的2019年政府工作報告中也提到，要繼續推進戶籍政策改革，改善職住人口比例，促進區域協調發展。
記者查閱《天津濱海新區統計年鑒》數據後發現，濱海新區的戶籍人口自1997年至2015年，始終維持在約100萬人的平穩數值，直到2016年才開始出現大規模增長，2017年增長至超過130萬人，而其目標是2020年要達到常住人口400萬、戶籍人口145萬。因此，為了吸引人口流入並落入新區戶籍，此次濱海新區新政的寬松程度在目前各大城市公布的人才政策中門檻最低。
除了城市、區域自身的發展要求，4月8日，國家發改委網站發布的「關於印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知」也是各城市人才新政制定的政策保障。通知中提到，要繼續加大戶籍制度改革力度，城區常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制，超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模。
② 多地出台落戶新政釋放什麼信號
降低落戶門檻、提供購房補貼……近期，重慶、青島、杭州、蘇州、南昌等十多個大中城市出台新的政策，進一步放開落戶限制，有些城市已接近「零門檻」落戶。
國家發展改革委今年4月印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，要求督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。「新華視點」記者梳理發現，目前，不少城市在逐步放開對包括大學生在內人群的落戶限制，但總體上還是以吸引人才為主。
十餘大中城市降低落戶門檻
記者不完全梳理發現，已有十多個大中城市出台新政策降低落戶門檻，其中包括天津、重慶兩個直轄市。天津確定，2020年居住證積分落戶不設總量限制，每一期將根據最低積分落戶分值線確定擬落戶名單。
更多城市放寬了對大學生的落戶限制。青島市人社局3月中旬宣布，青島高校的在校大學生、青島市以外（含境外）高校畢業學年在校大學生，均可落戶。「青島有21所高校，以前大學生只有入學的時候可以遷戶口，現在隨時都可以遷。」青島市人社局就業促進與失業保險處處長宋平介紹。
重慶也放寬了大學生落戶限制，取消了本市普通高等院校、中等職業學校學生在校落戶時間限制，將原申請落戶只能在入學當學期，寬延至在校就學期間均可申請辦理。
此外，各城市進一步放寬了對各類人才的落戶限制。沈陽全面取消人才落戶限制，包括技工學校、職業院校及以上在校生和畢業生（往屆）在內的7類在沈人員都可以落戶。
天津規定，30周歲以下高等職業院校畢業生在本市用人單位就業即可申請落戶。南京將本科學歷人才從40周歲放寬到45周歲,將留學回國人員和非全日制研究生一並納入，40周歲以下大專學歷人員在南京就業參保半年就可落戶。
蘇州從5月1日開始，具有大專學歷或國家職業資格(職業技能等級)三級,年齡不超過35周歲,在蘇穩定就業並在申報單位連續繳納(不含補繳)社會保險6個月以上的人員,在人事檔案轉入後可申請辦理落戶。此前大專學歷申請落戶者需繳納社保滿兩年。
本組稿件據新華社電
記者 陳灝 陳國洲 劉巍巍
圖片據IC photo
靠什麼吸引人才？
專家認為，放鬆落戶政策，僅僅是吸引人口流動的一個基本因素，最重要的還是靠更多的就業機會、更高的收入、更好的社會保障。
據了解，除了門檻不斷降低，各地還拿出「真金白銀」吸引人才。《蘇州市高端人才獎勵計劃實施細則》明確，蘇州對標國際慣例、國內最優政策，對符合條件的高端人才給予政策性獎勵，最高每年可達40萬元。
重慶力圖大力吸引高素質人才來渝發展，給予入選人才最高200萬元的研究支持經費。
有些城市甚至提前鎖定大學生。青島提出實施「金種子」人才儲備工程，由青島企業從「雙一流」建設高校和國外大學中遴選一批有意來青島就業的在校生簽訂「信用合同」，給予一定補助。
多地提出對落戶人員發放購房補貼。青島市提出，對於在青島落戶的，分別按照本科畢業生500元/月、碩士研究生最高1200元/月、博士研究生最高1500元/月的補貼標准，給予最長不超過36個月的住房補貼；研究生在青島初次就業或創業，在青島購買首套商品住房，按照博士研究生每人15萬元、碩士研究生每人10萬元標准給予一次性安家費。
「落戶不是最終目的，我們希望人才在青島就業創業。」宋平說，青島市人社部門通過大數據等信息化手段，精準鎖定有意在青島就業的大學生，幫助學生了解青島就業創業政策。
4月8日,「雲集蘇州·創贏未來」全球高端網路引才平台上線，意在吸引高端人才留在蘇州就業創業。蘇州還通過建設海歸子女學校、提供就醫綠色通道、發放姑蘇英才卡等多項舉措,為不同層次人才解決來蘇後可能面臨的房子、孩子、醫療等後顧之憂。
重慶市經信委相關負責人表示，重慶引才主要靠產業布局和發展前景，教育、醫療、生活環境等方面也具有地區吸引力，當地還將努力為引進人才的配偶（子女）就業、子女入學入托等提供便利服務。
重慶市人社局相關負責人表示，現在就業難、招工難並存。一方面大量高校畢業生、農民工需要就業；另一方面，一些產業特別是近年來重點發展的大數據、人工智慧、高端裝備製造等方面的技術技能人才缺乏，企業招工難。這也是很多地方都在努力吸引更多技能型、高水平人才的原因。
人口流動趨勢逐步改變
近年來，隨著各地落戶政策的變化，人口流動趨勢在逐步改變，超大城市出現人口流出現象，人口更多向中心的城市和城市群聚集，中西部一些省會城市也開始吸引大量人口。
北京市統計局、國家統計局北京調查總隊3月份發布的《北京市2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2019年末北京市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人，已連續三年減少。
數據顯示，2019年人口增加量最快的城市分別為杭州、深圳、廣州、寧波、佛山、成都、長沙、重慶、鄭州和西安。其中，杭州2019年常住人口達到1036萬人，比上年末增加55.4萬人；重慶常住人口3124.32萬人，比上年末增加22.53萬人。
專家分析，近年來，杭州數字經濟發展快，各種政策和政府服務到位，吸引了大量人才流入。重慶市公安局人口管理支隊戶籍科科長劉平說，近年來，重慶雖然仍是外出務工的主要地區之一，但隨著大力發展戰略性新興產業，城市活力進一步提升，人口流入逐漸增多。
西安市2019年2月進一步放寬戶籍准入條件，本科及以上學歷落戶不受年齡限制，全國高等院校在校學生均可落戶。《西安市2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2019年末，西安常住人口達1020.35萬人，比上年末凈增19.98萬人。
宋平認為，此次一些城市落戶再放鬆，是戶籍制度改革在既定方向上的進一步落實。尤其在當前，推動城市間流動人口在適宜的城市落戶，對於保持就業穩定、促進消費具有重要作用。疫情的沖擊將進一步促進人們流向就業機會多，教育、醫療等公共服務較好，生活成本相對較低、生活壓力相對小的城市。
③ 天津市剛出的「海河英才計劃」你能給我詳細介紹一下嗎
第二屆世界智能大會開幕式上，天津發布了新的人才引進政策——「海河英才」行動計劃。新政策大幅放寬人才落戶條件、自主選擇落戶地點、簡化落戶辦理程序。
學歷型人才：全日制高校本科畢業生不超過40周歲、碩士研究生不超過45周歲、博士研究生不受年齡限制，就可以直接在天津落戶，不需要其他任何條件。
資格型人才：獲得副高級及以上職稱，以及擁有國內外精算師、注冊會計師、注冊稅務師、注冊建築師、律師等執業資格的，可直接落戶天津。
技能型人才：高等職業院校畢業並在天津工作滿1年或中等職業院校畢業並在天津工作滿3年，具有高等職業資格、不超過35周歲，具有技師職業資格、不超過40歲，具有高等技師職業資格、不超過50周歲的，可直接落戶天津。
創業型人才：創辦符合天津產業政策且企業穩定運行超過1年，個人累計繳納所得稅10萬以上的，可直接落戶天津。
新突破：急需型人才企業做主，對人工智慧、生物醫葯、新能源新材料等戰略性新興產業領域重點企業的急需型人才，由企業家自主確定落戶條件。